國家林草局局長張建龍：加快建立自然保護地分級管理體制

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封面新聞記者 柳青

全國綠化委員會副主任、國家林業和草原局局長張建龍日前表示，將啟動自然保護地整合最佳化試點，劃清保護地內各類自然資源資產所有權、使用權的邊界，明確各類自然資源資產權屬，加快建立自然保護地分級管理體制。

2017年9月，《建立國家公園體制總體方案》印發，國家公園試點進入實質性階段。2018年4月，中央決定新組建國家林草局，加掛國家公園管理局牌子，統一行使自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園、海洋保護區、森林公園、溼地公園等各類自然保護地管理職責，改變了多年來自然保護領域“九龍治水”多頭管理的局面。

截至目前，我國已建成東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢江源、南山國家公園等國家公園試點，涉及全國12個省份，總面積超過20萬平方公里，併成立了大熊貓國家公園管理局和祁連山國家公園管理局。

1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》（《意見》）。會議強調，要按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，創新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統一設定、分級管理、分割槽管控，把具有國家代表性的重要自然生態系統納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

張建龍表示，為貫徹落實《意見》，國家林草局將啟動自然保護地整合最佳化試點，按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的原則，對交叉重疊、相鄰相近的自然保護地進行歸併整合，對邊界範圍和功能分割槽進行合理調整。儘快完成國家級自然保護區勘界立標，與精確劃定生態保護紅線等工作做好銜接。劃清保護地內各類自然資源資產所有權、使用權的邊界，明確各類自然資源資產權屬，加快建立自然保護地分級管理體制。

據瞭解，國家林草局還將啟動《自然保護區條例》修訂和《自然保護地法》研究，對已有自然保護地標準進行清理、修訂，構建完整的自然保護地建設管理標準體系。組織編制全國自然保護地發展規劃，明確國家公園等自然保護地發展目標與空間佈局。開展全國自然保護地大檢查，進一步摸清家底，解決歷史遺留問題。利用衛星遙感技術，及時發現和制止生態破壞行為，堅決防止發生新的問題。

封面新聞記者注意到，根據《建立國家公園體制總體方案》，到2020年，我國建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體佈局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。