山亭區司法局探索建立“1234”服務新模式持續最佳化法治營商環境

大眾網·海報新聞記者 劉瀟繁 通訊員 韓斌 高翔翔 棗莊報道

為深入貫徹落實《最佳化營商環境條例》中“法治是最好的營商環境”要求，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，山亭區司法局立足職能定位、主動靠前作為，探索建立“1234”法治服務新模式，巧彈護企“四部曲”，奏響發展“新樂章”，以司法行政力量持續最佳化法治營商環境。

一、建強“一支隊伍”，彈好法治人才強區“前奏曲”。

一是建隊伍。透過個人申請、組織審查、會診篩選等環節，選拔出政治素質過硬、理論水平高、熟悉企業法律事務工作的律師和法律服務工作者38名，建立11支民營企業法律服務團，打造幫助企業主體解決堵點、難點、痛點的優質高效法律隊伍。二是賦職能。法律服務團重點為企業提供法律諮詢、決策論證、權益保護、訴訟代理、非訴幫辦等法律服務，以“選單式服務、案例式說法、點單式送法”等形式，定期深入企業開展相關服務活動。目前，已走訪企業100餘家，開展業務培訓、講座10餘次，培訓人員2000餘人次，為最佳化法治環境和服務社會經濟發展奠定堅實基礎。三是強管理。加強對法律服務團的管理，以服務企業良性發展為目的，實行企業法律服務工作記錄制度，明確律師服務企業標準化流程，規定應當提供免費法律諮詢、履約合同審查、法治講座、宣傳、代理5項“必選動作”，按季度分別對11支法律服務團的綜合表現進行打分，並安排成績優異的帶動落後的，營造良好競爭氛圍，在比學趕超中提升服務能力，確保法律服務取得實效。

二、推行“雙軌服務”，彈好企業依法經營“協奏曲”。

一是推行“預檢式”服務，提升企業滿意度。在全區10個鎮街設立“法律服務代理工作站”，聯合區工商聯先後對97家中小微企業開展一次座談會、一次報告會、一次普法宣傳、一次法律培訓、一次法律諮詢服務、一次課題研究“六個一”體檢服務活動2次，幫助50餘家企業審查內部制度及商業合同，為26家中小微企業出具法治體檢報告。二是推行“代辦式”服務，提升企業便利度。將法律服務關口前移，推行“律師跑腿代辦”服務機制，聯合行政審批局、市場監管局等部門，梳理完成涉及工商登記、行政審批、合規經營、登出清算等律師可代辦服務事項，編印《律師代辦服務彙編》，發放到各企業，供企業選擇。

三、實施“三輪驅動”，彈好法治營商環境“進行曲”。

一是實施需求驅動，確保涉企服務“不打烊”。組織律師事務所編寫《企業合規經營指引》《勞動爭議糾紛解決指引》以及相關法律法規彙編，指導企業妥善處理生產經營、職工工資發放等問題，助推企業經營平穩有序執行。透過法律服務網路、24小時熱線平臺解答相關法律問題600餘人次，開展法治宣傳和法律諮詢1700餘人次，為企業合規經營提供法律意見建議130餘條。二是實施履職驅動，確保涉企委託“不打折”。嚴格規範律師職業道德和執業紀律，在企業委託的許可權內依法履行代理職責，保守涉企商業秘密、個人隱私，按時出庭、盡責履職。強化對企業風險的研判和預防，引導和幫助企業加強風險防範工作，當好企業健康發展的護航員。透過各種預設為企業爭取利益最大化、損失最小化，最大限度地減少或挽回損失，目前已為各類企業避免或挽回損失7000餘萬元。三是實施行業驅動，確保涉企需求“不斷檔”。組織全區律師開展“百名律師進企業，最佳化環境促發展”公益法律服務活動，幫助企業解決重大決策、重大資產處置、重要商事活動等方面存在的法律問題，化解潛在法律風險，增強企業抵禦市場風險的能力。目前，已對10餘家企業開展法律服務，律師參與化解矛盾糾紛9件，提出法律建議8條，提供法律諮詢36人次。

四、堅持“四個聚焦”，彈好護企機制落實“交響曲”。

一是聚焦法治護航，加快梳理證明事項清單。依據《棗莊市實施告知承諾制證明事項清單（第一批）的通知》，共梳理全區證明事項156項，其中證照類113項、證明類43項。制定並印發《山亭區實施告知承諾制證明事項清單（第一批）》《證明事項告知承諾制工作規則》，不斷提升政務服務水平。二是聚焦減負提速，全力推動企業輕裝上陣。貫徹落實《山亭區輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單（2021年版）》，各執法部門根據法定職責，對列入清單的違法行為，依法不予行政處罰或者減輕行政處罰，不斷減輕企業負擔。目前，已辦理不予行政處罰案件335件，受益市場主體318家（人）次；辦理減輕處罰案件116件，受益市場主體110家（人）次。三是聚焦督察整治，嚴格規範公正文明執法。加強行政執法監督，指導監督行政執法機關嚴格按照法定的處罰種類、幅度進行裁量，防止同事不同罰、處罰畸重畸輕、顯失公平公正、過度執法等情形，確保嚴格規範公正文明執法，保護企業合法權益。目前，已對區直執法部門（單位）開展日常督察5次、專項督察3次，對行政執法領域突出問題開展專項整治2次。四是聚焦權益保護，打造法治助企保障平臺。持續強化企業智慧財產權保護力度，聯合市場監督管理局成立全市首個智慧財產權糾紛人民調解委員會，設立服務產業興區調解室和保護中小投資者權益調解室，以“三四五”非訴糾紛化解“亭好調”模式為指導全面開展工作，聚力打造特色調解品牌，全力保護中小投資者權益。