靈活就業，在發達國家和發展中國家中，其界定標準有何區別？

勞動者。

勞動是廣義上的生產性活動，是具有勞動能力的人所從事的一切具有生產性活動，是人類生存和發展的基本實踐活動，包括小規模經營的、獨立的生產者或者家庭主婦所從事的家務活動。

“勞動”與“就業”有所區別。就業英譯為“

employment

”

，

與“僱傭”的英譯同詞，最早出現於

19

世紀的英格蘭作為一種特殊的法律術語以表示勞動合同雙方的權利和義務，是狹義上“勞動”或“工作”（英譯為

work

）的含義

“

。勞動者是就業行為的主體，也是國家經濟社會體系的重要組成部分。

從就業的角度而言，勞動者存在二重屬性：一是經濟屬性的存在；二是社會屬性的存在。首先，勞動者是自然人的屬性，其次作為勞動力的載體而存在。在自然經濟占主導地位的歷史時期，勞動者作為小私有者與生產資料直接結合，從事小規模地生產勞動，勞動力尚未普遍成為商品在市場上大規模交換。

社會財富的分配製度多以親情倫理關係作為調整，例如，“人情為重，財物斯輕”正是中國傳統社會中倫理關係主導人與人之間經濟關係的一種體現。因此，這一時期的勞動者經濟屬性還沒有充分顯現，勞動者對自身勞動力的權利界定和要求也無法實現，勞動者的經濟權利和政治權利很不發達。

隨著生產力的發展進步和市場經濟制度的確立，以資本為核心生產要素建立起來的生產資料私有制促進各利益主體進行交易和交換，勞動力作為生產要素之一也被當作商品參與買賣，構成了勞動力商品的使用、佔有和收益等各項權益的產權體系込由此，資本與勞動的關係成為現代社會的軸心問題。

靈活就業。

靈活就業

，

是一個動態的概念，在不同歷史、社會、經濟、法律和文化背景以及不同程度的發展趨勢下的理解也處於不確定的和不斷變化的擴充套件中。國內外不同國家由於經濟發展背景、制度環境背景和社會轉型等因素各異，對於靈活就業概念的認識和研究也存在很大的偏差。

總體而言，靈活就業在發達國家和發展中國家的界定標準很不一樣。在發達國家，靈活就業往往與非標準工作的定義範疇相聯絡，同時，非標準工作在不同資本主義文化制度背景下又有不同的稱謂；

在發展中國家，靈活就業主要指非正規就業。

在我國，靈活就業概念的理解和運用最初與非正規就業的概念十分相近，如今在網際網路經濟的催化下又與非標準僱傭工作存在很多交集。

為了明晰新業態下靈活就業的含義，接下來，首先分別介紹非正規就業的定義和起源、非標準就業的疋義和起源以及一些代表性國家對靈活就業的界定，然後梳理我國對靈活就業的界定，最後在此基礎上提出對靈活就業的界定。

(1)非正規就業的定義和起源。

關於靈活就業的國際研究首先是從國際勞工組織所提出的

“非正規部門”和

”

非正規部門就業

“

的概念開始的。

20

世紀

70

年代初，由國際勞工組織

，

簡稱實施的一項

”

世界就業計劃

“，

簡稱將就業看作發展的核心因素而非發展的結果，並在第三世界國家開展實地調查。

1972

年國際勞工組織動員了

48

位研究者組成大規模研究團隊赴肯亞考察，由

HansSinger

和

RichardJolly

兩位英國著名發展經濟學家主持完成了一份《就業、收入與平等：肯亞增加生產性就業的戰略》的研究報告。

報告的作者們沒有采用當時影響力極大的二元經濟模式，而是改用了正規與非正規相區別的框架，並首次提出了非正規部門的概念。該報告描述了非正規部門的許多特徵。

例如，准入門檻低、依附於本地條件和資源、家庭企業、小規模經營、從事勞動密集型活動和適應性技術、在正規教育系統以外獲得技術、不受監管的市場和競爭性的市場等，將非正規部門作為分析就業狀況的主要部分，為後續對非正規部門和非正規就業的定義奠定基礎。這份報告還強調政府不應該壓制非正規部門的發展

。

Hart

認為，非正規活動所涉及的範圍非常廣泛，有的是法律管轄之外的邊緣社會經濟活動，有的在具有一定規模的企業裡，其中還有很多存在不合法收入的現象，但對於這種經濟活動實際生產力的具體判斷保留了意見。

這使得“非正規部門”通常與貧困、失業、低生產力相聯絡，在後續研究第三世界城市勞動力市場狀況以及城市化貧困狀況的系列研究中，“非正規部門”一詞開始頻繁岀現。

結構的規模非常小的生產或分配商品和服務單位

”。這一定義進一步指明“這些部門由發展中國家城市的個體勞動者、企業僱主或受僱傭的生產個體構成，他們中有的企業僱主僅僱傭家庭成員，有的僱傭少量僱員或學徒，擁有極少量的資本或根本沒有資本，生產技術落後，勞動生產率很低，收入水平很低，工作不穩定。

這些經濟活動之所以被視為非正規的，是因為他們絕大多數人沒有在官方統計資料中註冊或登記，幾乎沒有或根本沒有渠道接觸有組織的勞務市場、更無金融信貸機構的資金支援、公共服務和正規教育培訓、也不被政府承認和支援。

他們往往迫於生計，從事法律規範以外的經濟活動，其工作條件和環境不受社會保障、勞動法規及社會保護措施的約束”

。

以組織水平低、生產規模小、生產要素

（

勞動力

）

和資本之間無分工為特徵”。非正規部門就業人口包括某一特定參照期內在非正規自負盈虧企業和非正規僱主企業的勞動者，不論其職業地位如何，也不論是其主業還是第二職業。在衡量標準上，非正規部門應滿足四個條件：

①企業屬私人所有，不構成獨立的法人實體，沒有完整的經濟賬戶，金融活動與生產活動分離；②僱傭規模低於國家規定的標準，僱員和企業沒有在政府主管部門註冊登記；③生產商品和服務以在市場上銷售或交換為目的。

ILO

在《

1998-1999

年世界就業報告》中，進一步將非正規部門劃分為三種類別：①小型或微型企業。這類企業通常以承包或分包協議的方式與正規部門聯絡在一起，具有經營靈活、運轉快速等特點，可視作正規部門的外延；②家庭企業。這類企業的經濟活動大多由家庭成員承擔，以無薪酬的婦女勞動力為主。

一些管理規範、產品市場需求旺盛的家庭企業會逐漸發展成更為龐大的家庭企業；

1995

年，世界銀行透過對正規部門的描述

3

以區別與非正規部門的關係，界定正規部門為“僱員是為領取貨幣工資而參與非農勞動的企業”，並指出正規部門包括公共部門和私營企業，僱員有合同作保障，勞動關係受制於勞動法規和相關制度。

2006

年，世界銀行對非正規部門就業的定義做出補充

”

，即“在城市中提供小規模商品或服務生產單位的就業，主要目的是為勞動者提供就業和收入來源，單位的運營組織化程度很低，勞動力和資本等要素幾乎沒有區別，其勞動關係以臨時僱用、親戚或社會關係而不是以契約關係為基礎的”。

顯然，國際勞工組織、世界銀行及其學者最初以

“企業”為觀察視角，認為非正規就業的概念首先由勞動者工作的“非正規部門”特性決定，非正規就業的性質是低收入、無保障、隱蔽的。

同時，國際組織很重視以合同或契約安排為基礎的勞動關係，以此來劃分正規與非正規部門。但是由於非正規部門的多樣性和快速的發展變化，非正規就業不僅發生在非正規部門，也發生在正規部門。

因此，早期對“非正規部門就業”的定義存在邊界不清的問題，而且不能概括就業非正規性的所有情況，“非正規就業”是由“非正規部門”和“非正規部門的就業”擴充套件而來，這三者是相互聯絡又存在區別的概念。

實際上，“非正規部門就業”無法囊括非正規就業的所有內涵，一些發生在正規部門當中的非正規就業也不容忽視。在這一問題上，荷蘭經濟人類學家

Breman

關於印度非正規部門的研究進一步確認了上述研究，並重點關注了在正規部門中就業的非正規就業者的問題。

他指出，落後的工業化水平、較低的生產率以及大量剩餘勞動力促使發展中國家在城市中存在著二元體制，舊的經濟機制

（

如低下的技術水平和使用大量廉價的不熟練或半熟練工人

）

是導致非正規部門活動出現和迅速增長的根源。

他認為，如果將非正規部門的概念以簡單的二元經濟體制或勞動力市場分割的框架來理解，或者如果只關注正規部門和非正規部門之間的不同之處，會使我們忽略社會生產製度的整體性和聯合性。

他建議，相較於從二元對立的角度去理解城市勞動力市場體制，應該重點關注整個勞動力市場的碎片化性質。他還強調，城市勞動力市場的狀況往往還與社會階層狀況密不可分。

隨著世界各國對於非正規就業趨勢認識的加深，

ILO

逐漸將非正規就業的範圍擴大到包含一切在非正規部門、企業或家庭內所從事的非農經濟活動的個體勞動者，不論工作地位是正式工還是臨時工，還是第

-

職業或第二職業，且包含在正規部門中進行的非正規工作的勞動者。

結語

鑑於眾多受僱於正規部門的非正規就業人員越來越多的事實，後改用非正規經濟以形容更廣泛的非正規就業現象。不難發現，

ILO

對於非正規就業定義的擴充套件已漸漸超出以往基於非正規部門的定義範疇，並逐漸重視對勞動者的實際就業狀態和福利水平的判斷，覆蓋了所有正規部門、非正規部門以家庭內部的非正規就業情況。