北京這個方案將為幼教“三低”帶來哪些改變 | 新京報快評

2022年7月13日，在北京市門頭溝區妙峰山民族學校附屬幼兒園畢業典禮上，園長給孩子們頒發畢業證書。圖/IC photo

12月2日，北京市教委等十部門釋出《北京市新時代基礎教育強師計劃實施方案》。其中明確，要不斷落實好公辦幼兒園教師工資待遇政策，提升非在編教師的工資待遇，縮小與在編教師的差距，民辦幼兒園參照公辦幼兒園合理確定教師工資收入水平。

這些舉措，直面幼兒園教師工資待遇長期存在的“三低”問題，即幼兒園教師整體工資待遇“低於”義務教育教師工資待遇；部分非在編教師工資待遇“低於”在編教師，沒有實現“同工同酬”；除少數高階民辦園外，不少民辦園教師工資待遇“低於”公辦園教師工資待遇，缺乏保障。

“三低”問題的存在，使幼教崗位對人才的吸引力降低，拖了基礎教育的後腿。而提高幼兒園教師的工資待遇，也是建設高質量幼兒師資隊伍、均衡發展學前教育的基礎性工程。

要切實解決這“三低”問題，需有“三同”思路。即按義務教育教師工資待遇“同等”標準，解決公辦幼兒園教師工資待遇；以與在編教師工資待遇“同等”標準，解決非在編教師工資待遇，並促進教育部門落實教師的編制問題；參照公辦幼兒園教師工資待遇“同等”標準，解決民辦園教師工資待遇。

可以說，北京此次方案中提到的保障幼兒園教師工資待遇的舉措，正是對“三同”的有力踐行。

過去10年來，包括北京在內的全國各地，都透過加強對學前教育的投入，很大程度緩解了“入園難，入園貴”問題。根據北京釋出的資料，2020年，北京的適齡兒童毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率為86。65%，公辦幼兒園佔比51。91%。但是，學前教育依舊存在不可忽視的“師資建設短板”。

而從全國範圍看，目前更只有北京、天津和上海的研究生學歷幼師佔比超過1%。所以，提高幼師工資待遇，加強幼師隊伍建設，也是我國學前教育強基固本的重要方面。

去年底，教育部就《教師法（修訂草案）（徵求意見稿）》徵求意見，在保障教師待遇方面，擬將以前的“教師的平均工資收入水平應當不低於或者高於當地公務員的平均工資收入水平”修訂為“中小學、幼兒園教師的平均工資收入水平應當不低於或者高於當地公務員的平均工資收入水平，並逐步提高”。這意味著將幼兒園教師與中小學教師同等對待。

而北京在這方面的改革“出手”更早些。早在2019年，北京市教委有關負責人就表示，在公辦園與民辦園的辦園標準統一、財政補助統一、收費標準統一的基礎上，未來將重點推動教師待遇統一，“不管是公辦、民辦，只要是普惠性幼兒園，在同類型裡，一定要把教師待遇統一起來，逐步縮小差距”。

此次方案發布，正是北京在學前教育方面持續“均衡強師”的體現。

而實現“統一”與“同等”，關鍵還在加大對學前教育的投入。過去10年間，北京的學前教育三年毛入園率之所以大幅提高到90%，就得益於學前教育投入的增加。

據統計，2011年至2018年，北京市學前教育經費佔財政教育經費的比例由3%提高到10%，2020年這一比例提升至14%。因此，提高幼師工資待遇，需要進一步加強對學前教育的投入，並最佳化經費支出結構，把新增經費主要用於提高教師工資待遇。

值得注意的是，隨著生育率下降，適齡幼兒減少，包括北京在內的全國各地幼兒園，都可能出現幼兒園生源減少的問題。為此，有不少幼師，尤其是“非編”幼師、民辦園幼師，擔心自己會失業。

這也需要政府教育部門根據出生人口變化，做好下一步均衡發展學前教育的頂層設計。其實，這也正是減少幼兒園班額、提高幼兒園師幼比、解決“非編”幼師編制、推進托幼一體化，從而提高學前教育質量的契機。

撰稿 / 熊丙奇（教育學者）

編輯 / 遲道華