文書、公文與檔案三者的關係

章程屬於事務文書嗎

文書、公文和檔案是我們在日常的工作中經常遇到的，特別是在公務活動中，會經常的使用，但是因為這三者的概念比較接近，導致使用時極易出現混淆的情況，其實，不僅是概念的接近，在三者的內涵上，也是在部分情況下通用的，具有一定的同一性。

舉個例子，文書的主體部分，一般情況下都會是正規的公務文書，公務文書就在某種意義上就是公文，而公文經常以檔案的形式釋出。由此可見他們具有的一致性，但在實際的使用中，我們也要注意他們之間的區別。

文書是資訊傳遞的一種重要載體和基本工具，是指在公務活動中，為了處理各種公私事務所形成和使用的體式規範、內容系統的文字材料。包括公務文書和私人文書。公務文書是處理公務所使用的應用文書，私人文書是個人在從事各項活動及往來聯絡中產生的文書，如申請書、志願書、證書、表單、書信等等。

公文，即公務文書的簡稱。廣義的公文是依法成立的社會組織在處理社會公務活動時形成並使用的具有法律效力和規範體式的書面文字材料，包括法定公文和機關應用文。狹義的公文，是指《黨政機關公文處理工作條例》規定的公文。該條例第八條詳述了決議、決定、命（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批覆、議案、函、紀要等15個公文種類。

檔案是指一種特定的公文釋出載體形式。檔案一詞也有口語表述和專用術語之分。口語中通常把法定公文和事務文書中政策性較強或者內容較重要的那一部分稱為檔案，如計劃、章程、辦法、細則、講話稿、可行性研究報告等。檔案作為公文處理專用術語，是指領導機關根據自己的職責範圍所制發的具有法定效力並設有特定版頭的公文，即按照國家標準《黨政機關公文格式》（GB/T97042012）中通用檔案格式制發的，版頭中發文機關標誌後有“檔案”二字的公文。

公文與文書的關係。文書的概念比公文大，公文是文書的重要組成部分。文書包括公務文書和私人文書，公務文書又可分為公文和機關應用文兩大類。

公文與檔案的關係。公文這個概念的外延比檔案大，檔案的範圍比較窄。所以，我們可以把檔案稱為公文，但有的公文不一定就是檔案；可以把公文稱為文書，但有的文書也不一定是公文。