山東昇級旅遊度假區管理辦法,建立"有進有出"動態管理機制

創來牌子還要保住牌子

12月28日，文化和旅遊部公佈新一批國家級旅遊度假區，日照山海天旅遊度假區榜上有名，成為我省繼鳳凰島旅遊度假區、海陽旅遊度假區和煙臺市蓬萊旅遊度假區之後的第四個國家級旅遊度假區。

好訊息傳來的同時，一項新政策於近日出臺：省政府印發《山東省省級旅遊度假區管理辦法》（以下簡稱《辦法》），並已於12月25日起施行。《辦法》著力強調兩項內容：一是我省省級旅遊度假區從“先批後建”改為“先建後評”；二是建立“有進有出”的動態管理機制。

“一直以來，我們省級旅遊度假區採取‘先批後建’模式，由設區的市人民政府提出申請，省政府批准設立後，進行度假區建設。‘先批後建’的行政審批制度在旅遊度假區設立之初起到了一定作用，但隨著國家對園區、開發區、度假區等職能的重新定位和休閒度假旅遊的發展要求，這種模式已經無法適應度假市場的發展趨勢。”省文化和旅遊廳相關負責人分析。

《辦法》明確，申報省級旅遊度假區，由設區的市人民政府向省政府提出書面申請，由省文化和旅遊行政主管部門會同省發展改革、自然資源、生態環境、應急管理等有關部門進行稽核，省文化和旅遊行政主管部門按照《旅遊度假區等級劃分》國家標準及相關細則組織進行評價驗收。符合條件的，報省政府審批。

而《辦法》提出的動態管理機制，為旅遊度假區帶來了“創來牌子還要保住牌子”的新考驗。這將改變目前部分地方存在的“重建立輕管理”的現象，保證旅遊度假區發展的持續性。

對此，我省的新做法是：省文化和旅遊行政主管部門牽頭負責省級旅遊度假區複核工作，原則上每3年進行一次全面複核；3年期內，採取隨機抽查方式進行年度複核。對存在問題的度假區，給予通報批評或取消等級等處理。

《辦法》的實施，既提高了省級旅遊度假區的進入門檻，也將促進我省旅遊度假區高質量發展，更重要的是為培育國家級旅遊度假區打下基礎。中國旅遊協會副會長、山東省旅遊行業協會會長、山東大學旅遊產業研究院院長王德剛認為，我省透過國家級旅遊度假區來參與國際旅遊市場的競爭，以此引領整個旅遊業發展的方向，樹立行業標杆。

“目前山東的4個國家級旅遊度假區都是在省級旅遊度假區的基礎上培育成長起來的。過去動態管理機制不完善，已有的省級度假區可能出現了不同的情況，一部分業態的豐富度、產品的質量、服務的質量達到了比較高的水平，也有一部分評上以後忽視建設，產品等級不高。”王德剛說。

《辦法》的出臺，將督促省級旅遊度假區研究未來的發展，進一步提升、完善，也將鼓勵各市尚未入選省級旅遊度假區的單位積極建設、申報。

據悉，截至目前，全省共建有國家級和省級旅遊度假區45家。其中，國家級4家、省級41家，總量居全國前列。（於新悅 劉英）