加快建立用水總量控制指標體系

水利部在京召開水量分配工作會議

2011-05-09

會場

主席臺

水利部召開水量分配工作會，胡四一強調

加快建立用水總量控制指標體系切實落實最嚴格水資源管理制度

本站訊

5

月

6

日水利部召開水量分配工作會議。水利部副部長鬍四一出席會議並講話。他強調，水量分配工作是實行最嚴格水資源管理制度的重要抓手，要統一思想，深化認識，明確要求，加快推進取用水總量控制指標體系的建立，加快推進最嚴格水資源管理制度的實施。

胡四一指出，開展水量分配工作是推進依法行政，實現水資源宏觀調控的基本要求，是實現水資源可持續利用的現實需要，是預防水事糾紛，維護社會和諧穩定的迫切需求，是實行最嚴格水資源管理制度的基礎工作。水量分配對於確立用水總量控制紅線，規範水資源開發利用行為，實現水資源最佳化配置，促進水資源的可持續利用，具有十分重要的現實意義。

胡四一強調，要準確把握水量分配工作的目標任務：一是明確一個總體目標。開展水量分配工作，就是要透過制定主要江河水量分配方案，確立水資源開發利用控制紅線，建立取用水總量控制指標體系，規範水資源開發利用行為，協調區域經濟社會發展和流域資源承載能力之間、以及不同行政區用水之間的關係，從而實現以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展這一總體目標。二是要抓好區域用水總量控制指標方案的制定工作和主要跨省江河流域水量分配工作兩大基本任務。三是處理好流域和區域、現狀和未來以及公平和效率三方面重要關係。四是把握好基礎準備、方案的編制、方案的協調和方案實施的後續管理等四個基本環節。

胡四一對加快推進水量分配工作提出四點具體要求。

一是高度重視，精心組織。水量分配工作是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作，是當前水資源管理工作的重中之重。各有關部門和流域機構要充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱鉅性，明確各方責任，精心組織安排。部相關司局要按照職能和分工要求，積極配合和參與相關工作；各省水行政主管部門要負責提供相關基礎資料，配合參與用水總量控制指標和主要江河流域水量分配方案制定等相關技術工作。

二是充分論證，科學合理。水量分配工作是一項高技術含量的工作，為切實提高方案的科學性，要重視方案編制過程中的技術控制和技術管理。首先，要切實統一技術基礎，規範技術要求，要以水資源綜合規劃的配置成果作為水量分配工作的技術基礎，併科學編制水量分配工作的技術大綱，統一工作口徑和技術要求；其二，在實施過程中一方面要嚴格按照技術大綱的要求和口徑開展方案編制，同時鼓勵流域結合實際，充分吸收已有的水量分配的先進經驗，提出科學依據充分且具有可操作性的方法，並與相關的流域規劃和技術標準相銜接；其三，要建立技術方案的科學論證機制，在不同的控制節點上，召開專家諮詢論證會，切實保障技術方案的科學合理。在此過程中，還要加強橫向的技術溝通交流，及時推廣水量分配工作過程中取得的好經驗與好做法。

三是因地制宜，切實可行。開展水量分配工作，要緊密結合流域和區域實際，其中用水總量控制指標分解工作中，要將嚴格水資源管理作為促進經濟增長方式轉型的重要抓手，強化水資源管理的社會調控職能，發揮總量控制對於規範水資源開發利用行為的宏觀調控作用，同時也要尊重不同區域水資源開發利用的現狀和發展需求，履行水資源管理的公共服務職能，發揮水資源對於民生和發展的保障作用；在江河水量分配工作中，要特別注意不同流域和區域的差別，防止一刀切，特別是南方豐水地區和北方缺水地區、地表水為主地區和地下水為主地區，要體現水資源差別對於江河水量分配要求上的差異。水量分配在技術上要科學合理，不斷提高其可行性和可操作性，使水量分配方案能夠在後期管理實踐中得到有效落實，為實行最嚴格的水資源制度提供基礎性支撐。

四是多方參與，民主決策。水量分配工作涉及多方和多元利益的界定和協調，必須在科學論證的基礎上，建立起民主協商和行政決策相結合的協調機制。在方案制訂過程中要進行多方案比選，廣泛聽取各方意見，在民主協商、綜合平衡的基礎上，提出綜合多方利益訴求的技術方案。在水量分配協調和協商過程中，要把握兩方面重點：一是規範化的協調協商機制和程式的確立，包括協調協商的環節、主體、內容及其具體的程式，領導小組辦公室要積極參與和指導，流域機構要在協調和協商過程中發揮重要作用；二是推進資訊公開和資訊對稱，以便協調和協商在公開的平臺上進行。

五是集中力量，加快進度。水量分配是實行最嚴格水資源管理制度的一項重要基礎性工作，直接關係到用水總量控制制度的建立，因此要妥善處理好緊迫性和可能性之間的關係，集中力量，聚精會神，加快工作進度。同時，進一步細化需要分配江河流域的摸底工作，確定河流數量與具體名錄，制定跨省江河水量分配工作的總體方案，並適時啟動第二批河流的水量分配工作，爭取用

3

-

5

年左右的時間基本完成全國主要跨省江河的水量分配工作，為“十二五”、“十三五”乃至未來較長一個時期內實行最嚴格水資源管理制度奠定堅實基礎。

會議還研討了水量分配技術大綱。水利部有關司局、直屬單位及各流域機構相關負責人出席會議。

作者：王浩宇 韓瑩責編：魏永靜