濟南新《養犬條例》已實施，遛犬不拴繩罰款50元至200元

齊魯晚報·齊魯壹點記者 張國桐

12月14日10點，為深入貫徹落實《濟南市文明養犬管理條例》，濟南市召開了新聞釋出會。期間，重點對《條例》實施後的養犬重點管理區範圍、禁養犬隻肩高體長標準和禁養品種、辦證年審收費標準、初始和年度登記流程等進行通報。

記者瞭解到，為規範養犬行為，更好地維護社會公共秩序和市容環境衛生，2021年6月17日，濟南市人大常委會會議審議通過了《濟南市文明養犬管理條例》，經省人大常委會會議批准，於2021年9月1日起正式實施。

《濟南市養犬管理規定》自2007年5月1日施行以來，在濟南市養犬管理工作中發揮了重要作用，但由於頒佈至今已逾十年，該法規出現了與新頒行的多部上位法條款衝突、管理理念及措施滯後、與國家行政改革後政府部門職責名稱未銜接等問題，需要透過立法修改解決，《濟南市文明養犬管理條例》因此應運而生。

與2007年的《濟南市養犬管理規定》相比，新《條例》的主要變化，體現在以下幾個方面：

①進一步完善了養犬管理體制，明確了管理責任。首先，明確了市、區縣人民政府應當把養犬管理納入市域社會治理，建立聯席會議制度，協調解決養犬管理中的重大問題。其次，明確了公安機關為養犬管理的主管部門，並對公安、綜合行政執法、農業農村、衛生健康等部門的職責予以規定。第三，明確了鎮政府、街道辦的管理職責，對組織協調居村（居）委會做好流浪犬的控制和處置，組織做好犬隻免疫、協助做好犬隻登記等工作出規定。第四，對居委會、村委會、業主委員會、物業服務企業，以及其他管理人協助開展養犬管理職責予以明確；同時，對養犬行業協會、志願服務等組織的協助管理職責以及養犬人的責任義務予以明確。

②細化了養犬人行為規範，調整加強了違法養犬的法律責任，強化了執法管理。為消除不文明養犬頑疾，新《條例》從立法設計上強化了養犬人的行為規範和法律責任，在執法管理上具有了更現實的操作性。例如針對遛犬不拴繩、違法攜帶犬隻外出等一些屢禁不止的違法養犬行為，過去的《養犬規定》只是給予警告處罰，執法效果很不理想，現在的新《條例》規定“可以處以50元以上200元以下罰款”，更具有執法操作性和執法效果；新《條例》規定“未辦理養犬初始登記或者年度登記的，責令限期改正，對單位處五千元以上二萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，沒收犬隻”，與過去的《養犬規定》單純“對個人處兩千元罰款”相比，明確了一定的罰款幅度，更具有執法操作性和靈活性，適應實際執法的多樣性需要；新《條例》同時還規定了“未對犬隻進行免疫、未對死亡犬隻進行無害化處理”的法律責任和處罰。

③明確了市、區縣人民政府規劃、建設犬隻收容留檢場所的職責。與過去的《養犬規定》“收容留檢場所由公安機關設立”不同，新《條例》明確規定“市、區縣人民政府應當制定建設規劃，設立犬隻收容留檢場所，可以向社會購買犬隻收容留檢服務”，同時支援和鼓勵養犬協會、動物保護組織等依法設立犬隻收容場所。這在實際執法中，有利於改變過去由於公安機關“受資金、土地、規劃等條件限制無法建立規範化的犬隻收容留檢場所、犬隻收容條件差”的現狀。

濟南市公安局貫徹實施新《條例》的主要舉措：

①全方位開展新《條例》實施的宣傳動員工作。公安機關聯合各職能部門，在社群廣場、公園景區、賓館、商超及小區宣傳欄、樓道電梯廣告牌位等顯要位置，廣泛佈告新《條例》宣傳標語，充分運用廣播、電視、報紙等傳統媒介，以及微信、微博、抖音等新媒體，進行多層次、全覆蓋、全方位的宣傳，做到家喻戶曉、深入人心。

②升級完善犬隻登記系統，積極開展便民犬隻登記服務，提高辦證年審率。針對市民攜犬出行不便而不辦理養犬登記問題，搭建線上辦證年審預約平臺，並與濟南市公安局“e警通”完成對接，在社群寵物醫院增設養犬登記便民服務點，實現群眾“自願選、就近辦、更方便”目標。目前，已有33家符合條件的動物診療機構設為養犬登記服務點開展便民服務。下一步，我們將再次選擇一批符合條件的寵物醫院，繼續增設便民服務登記點。

③集中開展涉犬突出問題、重點區域治理。以新《條例》施行為契機，濟南市公安局全面啟動“違規養犬集中整治專項行動”，採取集中檢查、聯合執法等方式，加大巡查頻次、處罰力度。同時，針對遛犬不拴繩等違法行為推行簡易程式當場處罰、當場收繳，提高執法效率、便捷性，並進一步加大對養犬不辦證不登記、遛犬不拴犬鏈、重點管理區內飼養大型犬烈性犬、不及時清理犬糞便、不對犬隻進行免疫等違法行為的執法檢查力度和處罰力度，做到嚴查嚴管嚴處，以處罰促規範養犬，以處罰促文明城市建立。

④大力推廣社群文明養犬社會化治理。依託寵物行業協會、文明養犬志願服務協會，組織整合居委會、物業、社群工作者、網格員、保安、志願者等社會力量，有序參與文明養犬社會化治理，廣泛深入推進文明養犬示範社群建立活動。今年以來，濟南市公安局聯合新成立的文明養犬志願服務協會，開展文明養犬社群宣傳活動48場，發放宣傳材料15000餘份。下一步，我們將持續開展文明養犬進社群宣傳活動，動員發動社會力量 “隨手拍”，採取掃碼舉報、影片監控、定點通報等形式，擴大舉報曝光渠道，震懾不文明養犬行為，從源頭上解決涉犬突出問題。