如何認定非法從事道路客運經營的違法行為？俗稱“非法客運”

非法從事道路客運經營，

是公民、法人或者其他組織違反《道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》的規定，未取得班車客運、包車客運、旅遊客運道路運輸經營許可，使用客車運送旅客、為社會公眾提供服務、具有商業性質的道路客運活動。

根據《道路運輸條例》第二條第二款規定，道路運輸經營包括道路旅客運輸經營（以下簡稱客運經營）和道路貨物運輸經營（以下簡稱貨運經營）；道路運輸相關業務包括站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓。《道路旅客運輸及客運站管理規定》第三條規定，本規定所稱道路客運經營，是指使用客車運送旅客、為社會公眾提供服務、具有商業性質的道路客運活動，包括班車（加班車）客運、包車客運、旅遊客運。

因此，“道路旅客運輸經營”、“客運經營”和“道路客運經營”專指班車（加班車）客運、包車客運、旅遊客運三種客運經營，

不包括公共交通客運、出租汽車客運（巡遊出租汽車經營、網路預約出租汽車經營）。

日常所講的非法客運，

完整的表述應為“非法從事道路客運經營”，嚴謹的表述應為“未取得道路客運經營許可，擅自從事道路客運經營”。不包括未取得許可從事公共交通客運、出租汽車客運的違法行為，

因為“道路旅客運輸經營”、“客運經營”和“道路客運經營”的概念和外延，已經由《道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》進行界定，

不能再作擴大解釋。

認定本違法行為中需要注意的是，

這裡的“客車”一般是指中型、大型載客汽車，

按照《機動車型別術語和定義》（GA802-2019）規定，載客汽車分為大型、中型、小型和微型載客汽車，其中乘坐人數10-19人為中型載客汽車，等於或大於20人的為大型載客汽車。

對於小型載客汽車是否構成本違法行為的客運工具，有幾個看法供大家參考：

一是6座、5座及以下的載客汽車

肯定不構成本違法行為，因為目前尚沒有6座、5座及以下的載客汽車從事班車客運、包車客運和旅遊客運的。

二是7座的載客汽車

可以構成本違法行為的客運工具，也可能構成巡遊出租汽車和網路預約出租汽車的客運工具。所以，7座的載客汽車具體定性有三種違法行為的可能：

（一）未取得客運經營許可，使用7座的載客汽車從事班車客運、包車客運和旅遊客運的，定性為“非法客運經營”，適用《道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》進行處罰。

（二）未取得出租汽車（包括巡遊和網路預約出租汽車）經營許可，使用7座的載客汽車從事出租汽車客運的，則適用《巡遊出租汽車經營服務管理規定》或者《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》進行處罰。

（三）未取得城市公共交通客運經營許可，使用7座的載客汽車從事城市公共交通客運經營許可的，則適用各地方法規或者規章進行處罰。

三是8座及9座的載客汽車

可以構成本違法行為的客運工具，也可能構成非法從事城市公共交通客運經營違法行為的客運工具，但肯定不構成非法從事出租汽車（包括巡遊和網路預約出租汽車）經營違法行為的客運工具。具體定性時，應當以8座及9座的載客汽車從事的是班車客運、包車客運、旅遊客運經營還是城市公共交通客運經營來確定。

從事非法客運經營行為的，

可以適用《道路運輸條例》第六十三條規定進行處罰，

即違反本條例的規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

從事非法客運經營行為的，也可以適用《道路旅客運輸及客運站管理規定》第九十三條第一項規定進行處罰，違反本規定，未取得道路客運經營許可，擅自從事道路客運經營的，由交通運輸主管部門責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。