新添“雙胞胎”經開區，溫州產經能否趁勢崛起？

10月13日，溫州日報訊息稱，浙江省發文批覆同意整合設立鹿城經濟開發區、樂清灣臨港經濟開發區。這意味著，經濟總量處於溫州區縣頭部的鹿城區、樂清市分別增添了一方發展良田。

鹿城、樂清“先撥頭籌”整合設立開發區並不令人意外，從產業要素、創新資源方面講，這兩地堪稱溫州縣區“雙雄”，它們既是產業轉型的“排頭兵”，也是帶動溫州其他落後區縣經濟發展的“火車頭”。

不光城鄉絕對差距大，在“溫州模式”勢弱之後，溫州與杭州、寧波城市在“經濟、產業、科創”上的差距也不斷擴大。白雲蒼狗，改開初期興起的“溫州模式”已成絕響，如今溫州要重整旗鼓，以不一樣的姿態扎入時代浪潮。

儘管新世紀初始溫州經濟便已呈現出疲態，但爆發於2011年的溫州區域金融危機可看作是“溫州模式”衰落的重要標誌。這不僅表現為溫州企業延續多年的債務和擔保鏈危機，還表現為溫州產業轉型升級的艱難。雖然以綜合實力判斷，溫州穩居浙江全省前三，但在質效提升方面，溫州仍處於省內落後位次。

從人均GDP看，2020年浙江省人均GDP超10萬元，而溫州僅為7。18萬元，甚至低於全國7。24萬元的平均水平，居全省第9位。從生產效能看，溫州全員勞動生產率近五年均低於 全省平均水平，且居全省後位。溫州全員勞動生產率12萬元/人，約為浙江省平均水平（16。6萬元/人）的3/4，生產水平和經濟效益不匹配。

溫州人均GDP、實際使用外資、農村居民人均可支配收入在省內排名靠後。其中實際使用外資全省排名第八，長三角排名第25（倒數第二）。以全國第一座“農民城”、“鎮改市”——溫州龍港為例，46。5萬常住人口，2020年人均可支配收入不到3萬元，低於全省平均水平，跨入發達經濟體“門檻”阻力較大。

從創新動能看，雖然近幾年溫州研發投入提高較快，每年專利申請量和授權量均居全省前列，但強度水平依然偏低。2020年溫州R&D經費支出佔GDP比重為2。3%，低於全省平均0。58個百分點，比杭州（3。59%）、嘉興 （3。3%）分別低1。29個、1。0個百分點，也低於省內寧波、紹興和湖州等地。

溫州規上工業增加值總量居全省第6位，僅為杭州的30。5%、寧波的27。4%，也低於紹興和嘉興，分別為兩地的71。3%和53。5%；全市約6000家規上工業企業中小型企業佔比超九成，企業戶均增加值規模僅1200萬元，不足杭州戶均規模1/3。這樣的資料表現，自然是源於產業孱弱。

服裝、鞋革、電氣、泵閥、汽摩配是溫州五大傳統產業。長期以來溫州製造業受困於“低、小、散” 問題，近年來雖然加速改造升級，但總體仍處於全球價值鏈中低端：2020年高新技術產品出口佔貨物出口總額的比重僅為3。2%，遠低於杭州（17。6%）和寧波（7。5%），產品競爭力、議價能力、抗風險能力比較弱。同時，溫州新動能產業核心競爭力明顯偏弱。

以數字經濟核心產業為例，目前溫州仍以電子元器件、電子測量儀器等基礎類配套產品為主，產品附加值較低。相比之下，杭州、寧波、 嘉興等地已形成積體電路、人工智慧裝置等新產業叢集。溫州傳統支柱產業增加值佔比46%，大幅高於戰略新興產業佔比（26。4%）——最新整合設立的鹿城經濟開發區、樂清灣臨港經濟開發區試圖扭轉該局面。

開發區正式獲批，對鹿城來說，有利於加速要素集聚、激發創新動能，提升鹿城西部城市功能；對樂清而言，有利於壯大臨港產業規模，打造樂清區域性港航服務中心，形成陸海內外聯動格局。在產業規劃上，鹿城經濟開發區將側重時尚鞋業、智慧裝備和數字經濟核心製造產業，樂清灣臨港經濟開發區將偏重電氣機械和器材製造產業。

資料顯示，去年鹿城鞋都產業園區女鞋產量佔全國四分之一，製鞋相關企業1800餘家，億元以上企業18家。到2025年，鹿城經濟開發區將打造時尚型產業生態圈，推進輕工產業園向智慧裝備、電子資訊等先進裝備製造業基地轉型，“智慧裝備、時尚鞋業、數字經濟核心製造業”成為全區主導產業，佔比達70%以上。願望是美好的，路途是艱難的。

鹿城區由傳統鞋業向時尚產業轉型跨度有點大，但這也是可以闖一闖的路，而文成、泰順等山區縣連這樣的傳統優勢產業也沒有。由於歷史地理原因及周邊虹吸影響，溫州爭奪高階創新資源的能力相對杭州、寧波等城市較弱，而且溫州創新資源還存在各區縣分佈不均衡現象，如文成、洞頭、泰順等地在工業經濟層面相當薄弱。

以溫州樂清為例，樂清市形成了樂成中心區、柳市北白象、虹橋和大荊四大中心，樂成中心城區“首位度”明顯不足，加上將本可整合為1-2個的3個動車站分設在白石、（石帆） 紳坊和雁蕩山，一方面浪費土地資源，不利於集約節約用地，另一方面影響人口有序集聚。強市首位度不足，但照樣可以“吊打”山區縣市。

2020年，樂清市GDP（1263億元）分別是洞頭區、文成縣的 13。4倍、11。3倍；人均GDP最高的鹿城區（10。04萬元）是最低的文成縣（3。89萬元）的2。58倍，高於全省地市人均GDP差距比（2。2倍）。

從三大收入看，居民可支配收入最高的鹿城區（68545元）與最低的泰順縣（30046元）的收入倍差為2。28，高於全省平均水平（1。64）；樂清市一般公共預算收入94。38億 元，是文成縣（10。22億元）的9。2倍；工業強市樂清的規上工業利潤總額為119。19億元，而文成、泰順僅為0。62 億元和0。94億元。

“一產有限、二產受限、三產不強”是溫州山區縣市的現狀。具體來看，一產佔比高，但總量低，且以傳統農業為主；二產佔比低，總量也不高，反映出高新技術產業和生態工業發展滯後；三產佔比高，超過省市平均水平，但總量較低。文成、泰順兩個純山區縣是溫州西部山區主體，兩地的經濟開發區尚在籌建中也是“應有之義”。

自古被稱為“甌越之地”、“蠻荒之所”，“七山二水一分田”是溫州地區的真實寫照。圍繞著家庭小手工製作和專業化市場銷售來促進區域經濟，隨改開而興起的“溫州模式”其實是被“窮”給逼出來的。溫州GDP由1978年的13億元增長至2013年的4000多億元，年均增速18%遠高於全國水平。其中，80年代至90年代，經濟增速維持在20%以上，1993年甚至超過50%。

近十餘年以來，溫州縣域經濟競爭力下滑、產業結構轉型升級緩慢、外向型經濟發展緩慢、公共基礎設施和公共服務缺乏，以及由“熟人交易”和關係型治理模式所釀成的區域金融危機，導致溫州與杭州和寧波經濟差距逐漸拉大，溫州再次面臨“窮則思變”的境況。

從外部來講，區域一體化是溫州整體勃興的關鍵。專家認為，雖然在承接上海、杭州相關產業的梯度轉移方面沒有優勢，但溫州可發揮自身在民營經濟方面的優勢，找準自身角色做好產業對接，藉助科技創新協同及市場推動，使溫州更好地融入。溫州聚焦新能源網聯汽車及零部件、智慧裝備、時尚、電氣等四大千億產業叢集，促進溫州產業邁向中高階。

從內部來講，“共同富裕”是溫州區縣發展不平衡的解藥。鹿城、樂清兩家經濟開發區本就是在浙江踐行“八八戰略”，建設共同富裕示範區的背景下整合設立。有觀點認為，溫州需要最佳化大都市區空間佈局，讓中心城市引領城市群及區域產業發展；制定差異化產業招商地圖，避免雷同和無序競爭，以實現都市區內部產業梯度轉移，推進縣域經濟向都市經濟轉變。

去年浙江印發《山區26縣跨越式高質量發展實施方案》，強調山海協作、招大引強、突出“一縣一業”等。根據批覆要求，新整合設立的經濟開發區將加大招商引資力度，加快形成特色鮮明、配套完善的現代產業集聚區，成為區域經濟新增長點。毫無疑問，民間的、自發的“溫州模式”已成過往，但願溫州能念好新時代“山海經”。

參考資料：

我市新增2個省級經濟開發區。溫州日報

對溫州建設共同富裕示範區的思考。浙江經濟

鹿城經濟開發區獲批 總規劃面積18。24平方公里。鹿城釋出

溫州打造共同富裕示範區市域樣板優勢與挑戰。統計科學與實踐

原標題：《新添“雙胞胎”經開區，溫州產經能否趁勢崛起？》