想在瓊州海峽修跨海通道？短期不必抱期待

瓊州海峽的濃霧在春節期間阻擋了不少遊客的回家路。

直到2月26日，海口方面才終止滯港應急響應，宣佈海口港口過海旅客、車輛通行速度已恢復至以往春運水平。

過去一週多時間，因為大霧導致渡船停運，大量車輛滯留海口引發了交通擁堵、噪音擾民等各種問題。也是由於這場罕見的大霧，沉寂許久的關於修建“瓊州海峽跨海通道”的聲音再次響起。

瓊州海峽連線廣東和海南，航路繁忙，水道平均寬度為29。5公里，最窄處19。4公里，水深40-160米，平均44米，具有水深、風大、浪高、流急、地質構造複雜、地震烈度較高等特點，建設跨海通道將會改變海南道路網路的“孤島效應”，有利於區域發展。

上個世紀90年代以來，國家有關部門和粵瓊兩省多次就瓊州海峽跨海通道進行工程前期研究和前期協商。儘管10年前就有報道稱這條通道即將開工建設，但是奇怪的是，直到目前也沒有任何新進展。

根據2008年12月22日《新華社》的報道，“經過長達14年的研究論證，日前瓊州海峽跨海工程建設方案和時間表確定，跨海大橋爭取在2012年開工建設，2020年建成通車。”根據報道，當時的首選方案是建設連線廣東省徐聞縣燈樓角和海南省澄邁縣道倫角的公路、鐵路兩用橋。

2009年2月14日，《海南日報》出版了一篇名為《瓊州海峽跨海工程規劃研究報告認為：跨海工程具有儘快實施必要性》的文章，其中也明確西線將“公鐵合建橋樑”作為首選方案重點研究。這篇報道甚至還分別列出了4種不同方案的投資概算，其中西線合建橋樑的總投資達到1236。78億元。

海南省原交通廳廳長董憲曾在2010年7月份接受採訪時又表示，跨海工程是一項我國沒有建設先例的工程，技術複雜、投資巨大，還需要積極慎重地進行大量前期工作。“在目前還沒有一個可以立即實施的建設方案，該專案尚未達到選擇建設時機的條件，工程可行性研究將會於今年年底完成。”

但是自2010年之後，關於建設瓊州海峽跨海通道的訊息開始沉寂起來。

一名瞭解該專案的前政府官員告訴介面新聞記者，跨海工程專案停擺主要是因為一些人事變動。

2008年3月，在國家發改委的主持下，原鐵道部、交通運輸部、廣東省、海南省四方在北京簽署了合作紀要，正式啟動前期籌備工作。

隨著合作紀要的正式簽署，瓊州海峽跨海工程前期工作領導小組同時成立。領導小組包括前鐵道部部長劉志軍、前交通部部長李盛霖、前廣東省省長黃華華、前海南省省長羅保銘等。

“2008年，（跨海通道專案）成為國家行動，鐵道部來牽頭，劉志軍爽快答應了，後來一直抓得比較緊，在海南交通廳掛了招牌。”前述知情人士透露。

當年成立的領導小組成員中，原鐵道部長劉志軍已經落馬，交通部原部長李盛霖已卸任交通系統職務，黃華華也已不在廣東任職，羅保銘現任海南省委書記。

“後來劉志軍出事，海南也就不提這個專案了。”上述人士表示，廣東之後還陸續做了一些鋪墊工作，後來也不提了。

作為參與建設跨海通道重要一方，廣東省人民政府辦公廳2015年釋出的《廣東省高速公路2015年至2017年建設計劃及中遠期規劃》中提及，2018年以後開工建設瀋海國家高速公路瓊州海峽跨海通道，全長30公里，預計投資1400億元。

不過，這份規劃引起了不少爭議，一方面是這只是廣東省單方面的規劃，海南省的官員表示，專案依然處於前期的調研階段，建設日期未定。另一方面則是關於採取哪種方案，中國工程院院士王夢恕在接受澎湃新聞採訪時表示，高速公路的建設方案早已被否，瓊州海峽敲定的是隧道方案。

王夢恕的解釋是，瓊州海峽是黃金通道，供大量遊船執行，若採取線索橋方式，一旦遭遇大風，將造成嚴重影響。橋樑方案受限制較多，技術難度大，而且抵禦戰爭及其它自然災害的能力遠不如隧道強。

北京交通大學土木學院教授譚忠盛日前在接受央視財經的採訪時表示，公鐵雙用橋樑的造價成本較高，實現起來難度較大，“我們推薦的是鐵路隧道。鐵路隧道汽車是上火車，以馱背運輸的方式把汽車透過火車來穿越這個隧道。從技術來說，我們已經解決了海底隧道修建的關鍵技術，所以建設的話，應該是可行的。”

雖然技術方案理論上可行，但是最關鍵的問題是誰來出錢誰來建設？

“這個事情一個省去做是不可能的。廣東、海南兩個省都搞不起。“上述知情人士表示，”瓊州海峽想要建隧道，投資額太大，只能和港珠澳大橋一樣列入國家計劃才有可能推動。“

但是，根據國資委旗下的中國國際工程諮詢公司（以下簡稱“中諮公司”）於2017年9月27日在官網公開的一份報告顯示：2009年，原鐵道部、交通運輸部、廣東省和海南省人民政府申請修建瓊州海峽跨海工程，初步估算投資1421億元。受國家發展改革委委託，中諮公司對跨海通道專案建議書進行評估。

中諮公司最後的認定結果是：在運量分析和前期勘察等關鍵問題沒有完全弄清楚和解決之前，本工程不具備立項條件，確定建設時機的條件尚不成熟。發改委採納了這一意見，決定暫緩專案立項。

也就是說，瓊州海峽跨海通道專案短期內依然不會開工，建成通車更是遙遙無期。