浙江雲和：以全域5A為契機 打造浙西南“大花園”新樣板

金報訊（記者 黃小賓）雲和是浙江省的山區小縣，同時又是旅遊資源大縣，雲和梯田、雲和湖、木玩童話小鎮三大區塊及周邊適合發展旅遊業的區塊面積就佔到雲和縣域總面積的70%。近年來，在各地大力發展全域旅遊的大背景下，雲和縣率先提出並實施“全域5A”的發展模式，對標對錶國家5A景區標準，從“一城一湖一梯田”空間佈局、三個“最”的保障體系以及專案投資、產品建設等方面支撐全域5A建設，努力打造浙西南大花園的雲和樣本，並取得了顯著成績。2017年，雲和全縣實現旅遊綜合收入32。78億元，同比增長29。79%，連續5年保持25%以上增長；旅遊增加值GDP佔比從2015年的5。40%增長到了8。44%，旅遊業從業人員佔比達到10%，旅遊業對於社會經濟發展支撐作用不斷放大。

雲和縣城

以5A標準為要求 做美一座城

雲和是一個素有九山半水半分田的山區小縣，如何改變山水分割、人口分散、要素分離的客觀實現，如何有效串聯山水、集聚人口、整合要素一直是歷屆縣委縣政府工作的重中之重。

十多年來，依託傳統的木製玩具產業，雲和縣深入實施“小縣大城”戰略，現實了66。3%的城鎮化率，74%的人口居住在縣城，95%的企業入駐在城郊園區。

近年來，“小縣大城”戰略對於旅遊的支撐作用、服務作用逐步凸顯，人口的集聚、產業的聚攏給鄉村帶來了適度的寧靜，給予了自然生態休養生息的機會，更為全域旅遊的發展騰出了廣闊的空間，提供了要素的支撐。

以旅遊業為主的三產從業人員從2015年的0。42萬人左右，增長到了目前的0。88萬人，涉旅法人單位近600家；旅遊產業正逐步成為“小縣大城”戰略的新支撐，美麗的縣城在串聯湖田、服務旅遊的過程中扮演了愈發重要的角色。

在“一城一湖一梯田”的旅遊空間佈局基礎上，雲和縣又謀劃了以建成區為中心的三個全域旅遊發展環。一環定位為旅遊綜合服務型城市，三年內將以5A標準推進建設，並創成一個國家4A級景區；二環為定位為景區型鄉村，三年內全縣50%以上的行政村將創成A景級村；三環定位為度假型鄉村，三年內將完成養生康體、運動休閒等產品佈局。

雲和木玩與城市建設融合

以旅遊為定位的木玩童話小鎮於2017年7月被列入省級特色小鎮建立名單，計劃按照國家5A級景區打造。小鎮規劃實施24個專案，總投資48。9億元，其中旅遊類投資43。1億元，佔總投資的88%，5年預計可完成投資30億元；小鎮可容納企業300家，已入駐企業68家，其中旅遊產品企業近60家，佔入駐企業的84。68%，預計今年工業產品旅遊地商品銷售額達到4。5億元。

目前，小鎮已開工建設採真裡街區、白龍山休閒農莊、農副產品展示中心等專案，完成投資6。16億元。同時，小鎮內集聚旅遊和人文特色的小鎮，也吸引了大批投資者的目光，目前多家知名企業正在進行洽談合作。

以5A建立為龍頭 做精一片田

雲和梯田是雲和全域旅遊發展的龍頭景區，也是麗水為數不多的年門票收入達到千萬元級別的實力景區。2017年，梯田景區純門票收入達到1329。9萬元，同比增長31。79%。梯田景區的繁榮與發展，連線著雲和人民的旅遊發展夢。

雲和梯田

為了做精、做細、做好梯田的旅遊文章。2017年，雲和縣委縣政府啟動了雲和梯田建立國家5A級旅遊景區工作，並於同年底通過了省旅遊局景觀資源評審。並與杭州商旅達成了梯田景區合作開發協議，總投資達到6。5億元。

梯田的成功招商，有效撬動了湖上、縣城兩大區塊的旅遊專案招商。預計到2018年底，憑藉梯田招商的引領作用，雲和全縣旅遊專案招商引資合同資金將突破10億元，實際到位資金將突破4。5億元，兩項指標均超過前三年的總和。

截止目前，遊客接待中心、觀雲索道、梯田停車場等專案已經全面啟動，梯田大道、梯田綠道一期、棧雲山莊一期等專案已經基本完成，景區從2017年至2018年6月已經累計完成投資2。38億元。

此外，雲和旅委把旅遊富民、共惠共享作為5A建立的核心目標，堅持旅遊發展與鄉村振興同步推進，積極引導農戶發展農家樂、民宿產業，鼓勵創業型投資者入駐梯田景區，在全國首創民宿經營權抵押貸款模式，有效解決了民宿從業人員資本不足的短板，兩年內，景區周邊新增民宿達80餘家，戶均年營業額達到20多萬元。

同時，推進農產品轉化為旅遊地商品，形成了以五彩稻米、梯田純釀、梯田老茶等“梯田三寶”為代表的深受遊客喜愛的旅遊商品，景區三個核心村土地拋荒率從2014年的40%，下降到了目前的5%；農民人均收入從2014年的12789元增長到2017年的16900元，成為全省踐行“八八戰略”的經典案例。

以5A顏值為底色 做活一湖水

雲和湖作為雲和旅遊除了梯田外又一稀缺資源，不僅具有5A景區的顏值，更具備國家級旅遊度假區的氣質。自2015年獲批省級旅遊度假區以來，雲和就把目標定位在了建立國家級旅遊度假區，高標準打造“一心一線三區”的旅遊專案佈局，十三五期間，整個雲和湖將完成涉旅專案投資30億元。

雲和聚仙島

此外，把“十里雲河”遊線作為串聯雲和湖發展的紐帶。準確定位鄉村旅遊發展，根據沿線村莊的不同風貌和特色，形成了一村一品的鄉村旅遊發展模式，以長汀沙灘為代表的一批以小投資撬動大產業的鄉村旅遊經典案例不斷湧現，“十里雲河”沿線重點鄉村A級景村村莊實現了全覆蓋。

在結合地域文化、資源特徵的基礎上，沿線精心謀劃了峽谷穿越、營地露營、度假小鎮等一批運動休閒、康體養生、休閒度假產品，目前已經落實招商2個，正式動工1個。

針對雲和湖開發較晚的實際情況，把基礎提升作為建立國家級旅遊度假區的重點工作，佈局了東部旅遊集散中心、五大旅遊交通碼頭、環湖綠道等專案，截至目前，東部旅遊集散中心專案已經正式動工、五大旅遊交通碼頭已經完成四個、環湖綠道已經完成10公里，雲和湖的基礎配套得到了有效提升。

仙宮景區在持續做好景區提升的基礎上，佈局了總投資1。8億元的聚仙島精品酒店專案，目前該專案已經完成招商和土地掛牌，今年9月底前將全面啟動建設；赤石景區總投資20億元，目前已經完成第一世界大酒店主體工程，雲曼酒店已經正式對外營業，未來三年將全力建成國家4A級旅遊景區；養生文化村總投資14億元，截止目前已經完成投資6。4億元，今年國慶前酒店部分將正式對外營業，未來兩年將形成一個1200張床位的旅遊綜合體專案。

以5A服務為保障，做強城湖田

全域5A是雲和人民旅遊發展夢的一個核心承載，為此，雲和縣委縣政府明確要求，以5A級別的服務，保障全域5A的發展。不僅專門成立了由雲和縣委縣政府主要領導擔任組長全域旅遊工作領導小組，還盡最大可能保障資金力度。

雲和屬於欠發達的山區，資金有限、指標有限，但是為了全域5A的目標，全縣上下以“不差錢、不差地”的態度和“旅遊一元投入、帶動五元產出”的眼光，大搞旅遊開發。從2016年開始，縣財政每年安排3000萬元的旅遊發展專項資金，主要用於專案建設之外的規劃、營銷、獎勵兌現等方面；2017年，在3000萬元的基礎上，又獨立安排了2500萬元的全域5A補短資金。而2017年雲和全縣地方性財政收入僅為8。36億元，旅遊發展資金的佔比達到 6。6%，是全縣資金保障強度最高的一項民生工程。

雲和夜景

不僅如此，對於全域5A的建設雲和縣政府在旅遊政策的保障力度上也做到最強，僅2017年，雲和縣委縣政府及全縣各部門出臺的支援、服務旅遊發展的各類政策檔案多達27個，尤其是在針對村民和創業型投資者的扶持政策，如民宿經營權抵押貸款、生態公益林未來收益抵押貸款、農村股權質押基金擔保貸等政策均開創了全國先例。

此外，全面建立了旅遊專案聯審聯批機制，透過“局長代辦”“單位認領”的方式，將全域5A的具體支撐專案全面落實到部門、落實到個人，確保旅遊專案審批最快。以2017年為例，梯田生態停車場等專案的前期審批程式均達到了理論速度。同時，旅遊前置審批也納入到了專案審批程式，對不符合旅遊規劃、影響旅遊發展的專案實行一票否決，全縣上下對於以全域5A發展打造浙西南大花園建設樣板的認識達到了新高度。