瞭望 | 南京：雙區疊加探路服貿創新

跨境電商“海外倉離境融”模式，使出口退稅資金到賬週期由原來的180天縮短至3個工作日

未來，南京片區將重點從三方面展現更高水平開放的新圖景：探索制度型開放路徑、提升產業競爭能力、加快服務貿易創新發展

文 |《瞭望》新聞週刊記者

160餘項體現首創性的制度創新成果，其中5項在全國複製推廣……自2019年8月設立以來，位於國家級新區南京江北新區範圍內的中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區（下稱南京片區），發揮雙區疊加的獨特優勢，探索改革開放新路徑，交出了一份靚麗的答卷。

　　為企業鬆綁

生物醫藥谷加速器六期近期精彩亮相，比常規時間提前了數月。“這次驗收明顯加快，企業得知訊息後都很驚喜，目前已有5家準備進場裝修。”該專案經辦人陳誠說。

竣工驗收通常是企業較為頭疼的環節。為此，南京江北新區管理委員會行政審批局牽頭推進“竣工即交付”改革，大幅壓縮專案驗收環節時限，以往需要6個月以上的驗收週期，現在有些可壓縮到1個月左右完成。

這是南京片區開展放管服改革，加快政府職能轉變的一個縮影。為深入推進市場準入審批制度改革，南京片區透過“一業一證”改革，將多張許可證件整合為一張《行業綜合執業證》，辦理時限最快提速97%，申請材料精簡66%。

“我一直以為要準備很多材料，來回跑多個部門才能完成申請，結果在一個視窗申請就辦結了，又快又省心。”南京德才人力資源有限公司徐女士說，她當天就拿到了《行業綜合執業證》。

一邊賦能，一邊鬆綁減負。據介紹，南京片區對輕微違法違規行為實施包容審慎監管，探索跨部門協同聯動信用修復機制，針對部分企業非主觀故意發生的輕微失信行為，引導失信企業履行法定義務、主動糾正失信行為，退出懲戒措施。

此外，改革需要打通制度不暢的堵點。南京片區發揮平臺優勢，組建科學儀器開放共享服務聯盟，聚焦積體電路設計、基因細胞治療、數字金融應用等前沿領域，加強產業鏈上下游聯動，吸引了大批優質高新技術企業落戶。

“2019年公司準備成立南方總部，當時就看中了南京片區。”龍芯中科（南京）技術有限公司總經理吳少剛說，“這裡產業鏈集聚度高，有潛力成為信創產業和資訊化應用的示範高地。”

產業發展離不開人才支撐。南京片區開展高階人才管理改革，打造人才虹吸“強磁場”。江蘇集萃藥康生物科技股份有限公司合規部負責人徐繼華說：“企業從國外進口的醫學樣本往往需要國外專業人才指導和操作，南京片區各項外國人才引進、人才獎勵補貼等政策，對企業的發展非常關鍵。”

如今，改革舉措作用逐漸顯現，南京片區各項要素流動更加便捷高效、創新創業環境持續最佳化、產業發展能級不斷提升。高新技術企業總數已突破1500家；劍橋大學南京科技創新中心、EDA（電子設計自動化）創新中心等一批高水平協同創新載體落地投運；國內積體電路設計十強企業有半數落戶南京片區，全國排名前20的基因檢測公司三分之一在片區集聚……

　　對標高標準國際經貿規則

今年1月，南鋼日邦冶金商貿（南京）有限公司向金陵海關申報進口一批日本產熱軋鎳合金板坯，總貨值138。7萬美元，成為金陵海關轄區首家成功享受RCEP政策紅利的企業，關稅率從3%降為零。

為幫助以南鋼日邦為代表的企業充分理解和應用國際規則，南京片區會同多部門開展RCEP政策宣講，並推出自由貿易協定（FTA）惠企“一鍵通”智慧平臺，實現FTA關稅優惠一鍵查詢、原產地規則一鍵判定、原產地證書辦理一鍵直連、FTA政策一鍵知曉，協助企業充分享受協定政策優惠。

同時，南京片區積極開展“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉”等海關監管改革試點，並探索跨境電商“海外倉離境融”模式，使出口退稅資金到賬週期由原來的180天縮短至3個工作日。

“我們一直在探索高水平制度型開放，不斷深化應用場景試點。”南京片區相關負責人說，南京片區圍繞落實RCEP履約義務、對標CPTPP和DEPA等高標準國際經貿規則開展專題研究，已取得階段性成果。

階段性成果體現在產業叢集上。

生物醫藥產業是南京片區的支柱產業之一。為推進生物醫藥全產業鏈開放創新，南京片區率先推出27項舉措，在藥物研發、臨床轉化、藥械審評等領域改革創新，累計形成了16項制度創新成果，生物醫藥集中監管模式和健康醫療大資料轉化應用2項成果在全國複製推廣；最佳化生物醫藥集中監管平臺功能，探索進境動物源性生物材料檢疫監管、生物醫藥保稅研發等創新舉措；支援醫藥研發企業開展創新藥械研發授權合作……

一系列政策舉措取得看得見的變化，南京綠葉製藥有限公司委託生物醫藥公共平臺進口的4000毫升人類空白血漿，近期順利透過金陵海關。“我們採購的血漿是一個A類的特殊管制物品，以前週期至少需要3到5天，現在48小時以內就把貨物查驗好了。”公司藥物分析主管鄧雪濤說。

階段性成果還體現在金融服務上。

南京凱鼎電子科技有限公司是一家外商投資企業，其人民幣資本金專用存款賬戶一筆資金具有保值增值需求。中國銀行南京江北新區分行為企業設計了專項保值增值服務方案，為企業吃了一顆定心丸。

據介紹，南京片區目前已落地5000萬美元QDLP基金、30億元QFLP基金；區域股權市場區塊鏈監管試點經驗全國推廣；人民幣跨境支付系統標準收發器（企業版）上線執行；跨境資金集中運營試點也正在有序開展。

南京片區綜合服務大廳（2022年10月攝）   南京江北新區自貿區綜合協調局供圖

　　展現開放新圖景

三年來，南京片區緊扣“具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區和對外開放合作重要平臺”戰略定位，走出了一條具有南京特色的自貿區建設路徑。

南京片區相關負責人表示，南京片區未來將進一步深化改革，聚焦難點問題，展現更高水平開放的新圖景。

——探索制度型開放路徑。對標高水平國際經貿規則，在要素跨境流動等重點領域梳理制度型開放路徑，編制南京片區深化改革方案；深化制度型開放應用場景試點，爭取在人才便利進出、資料轉化應用等方面先行先試，探索資料、跨境金融等領域的管理創新。

——提升產業競爭能力。建立生物醫藥企業試點清單制度，不斷提升通關便利化水平；發揮龍頭專案帶動力，服務科技自立自強，提升創新策源能力；爭創光電等國家技術創新中心，建強基因與細胞實驗室，打造國際協同創新生態；培育數字經濟應用新場景，加快探索健康醫療資料安全管理和轉化應用，推廣區塊鏈與工業網際網路技術。

——加快服務貿易創新發展。積極引入境外高階教育醫療資源，加快國際精準醫療中心、國際化名醫中心、國際眼科醫院等醫療機構建設；搭建大資料貿易融資平臺，依託大資料和區塊鏈技術，形成政府職能部門和銀行、信用保險公司、資料服務企業等多方合作的架構，合力緩解外貿企業融資難題。

南京片區還將統籌內外資源，提升高階要素集聚能力。打造總部經濟基地，搭建跨境貿易綜合平臺，構建功能互補、資源共享的區域開放新格局。

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