閔行建立侵害未成年人權益案件強制報告處置干預機制：行業人員知情不報將被追責

新民晚報訊 （記者 李一能）今天下午，閔行區委政法委主持召開由區人民法院、區人民檢察院、區公安分局、區司法局、區教育局、區民政局、區婦聯、團區委、區衛健委等10家單位參加的閔行區未成年人保護工作聯席會議，共同會簽了《關於侵害未成年人權益案件強制報告與處置干預的實施辦法》，舉行了強制報告與處置干預機制啟動儀式，規定與未成年人密切接觸的相關行業人員如發現未成年人權益受到侵害，需要及時向公安機關報案，同時向主管行政機關報告備案，對不履行強制報告職責造成嚴重後果，將落實責任追究。

圖說：閔行區建立侵害未成年人權益案件強制報告處置干預機制 閔行區檢察院供圖（下同）

在釋出會上，閔行區人民檢察院第七檢察部主任程慧介紹了閔行10家單位會籤的《關於侵害未成年人權益案件強制報告與處置干預的實施辦法》的制定背景和推進過程。2018年1月以來，區檢察院共辦理侵害未成年人人身權益的審查逮捕案件92件，審查起訴案件84件，其中發生在學校及校園周邊的7件，培訓機構的4件，醫療機構的4件，其中僅有5件系學校及醫療機構發現線索後主動報案。2019年底，區檢察院辦理了一起未成年女生遭監護人性侵的案件，該女生在被侵害後向學校心理老師求助，老師獲悉後第一時間向公安機關報案，從而及時抓獲了犯罪人員。2020年5月15日，區檢察院將被害女生監護人以強姦罪向法院提起公訴，目前該案正在審理中。同時區檢察院針對案發後被害人無人監護、心理受到創傷等問題，牽頭區教育局、民政局等職能部門，合力為被害女生落實了轉學、臨時安置、心理疏導等措施，併為其申請了司法救助，幫助女生儘快走出陰影，防止二次傷害。

2018年以來，區檢察院先後起訴了4件遺棄未成年人案件，也均由收治醫院及時報案，司法機關予以追究並採取綜合保護措施。在上述案件中，學校老師和醫療機構及時報案、司法機關有效落實綜合保護，取得了良好的法律效果和社會效果。但在實踐中，依然存在部分案件因相關人員報案不及時導致未成年人反覆受侵害，或者缺乏後續的救助措施，導致未成年人的利益得不到根本性保護。為切實加強對未成年人的全面司法保護，迴應社會關切，有必要在與未成年人密切接觸的行業建立一套侵犯未成年人案件的強制報告制度，破解長期以來存在的發現難、報告難、救助難、聯動難等問題。為此，區檢察院經多方調研，在區委政法委指導下，牽頭起草了閔行區《關於侵害未成年人權益案件強制報告與處置干預的實施辦法》。

圖說：會議現場

報告什麼？

《關於侵害未成年人權益案件強制報告與處置干預的實施辦法》著力解決了誰報告、如何報告、報告後如何處置的難題。有三種情況必須報告。第一類是侵害及危險報告——即規定與未成年人密切接觸的相關行業人員如發現未成年人發生懷孕、流產或遭遇家庭暴力、校園欺凌、被遺棄、虐待等情況，需要及時向公安機關報案，同時向主管行政機關報告備案，第二類是安全隱患報告——即發現食品、藥品、玩具、設施等存在安全隱患，嚴重危害未成年人身心健康等公益訴訟案件線索，應及時向區檢察院反映情況；第三類是招錄人員報告機制——與未成年人密切接觸的行業在招錄工作人員時，應當要求應聘人員如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄，一經發現，不得錄用。

誰來報告？

強制報告針對的群體，是指對未成年人負有教育、培訓、看護、醫療、救助、監護等特殊職責，或者雖不負有特殊職責但具有密切接觸未成年人條件的企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織。主要包括：學校、幼兒園等教育機構；培訓機構；托育機構；校車服務提供者；醫院、婦幼保健院、診所等醫療機構；兒童福利機構、救助管理機構、未成年人救助保護機構、社會服務工作機構；居（村）民委員會；旅店、賓館等。體現特殊行業，特殊職責，區別一般民眾的見義勇為行為。

怎麼報告？

針對實踐中可能出現的多頭報告、線索質量真偽難以鑑別等操作難題，本實施辦法新增了歸口流轉的做法，要求與未成年人密切接觸的企事業單位、社會組織設定兒童保護專員，負責接收內部從業人員的報告事項，進行先期線索研判後再統一上報，旨在實現“面對點”的資訊收集甄別流轉機制。

同時，閔行區根據強制報告制度的要求，開發了“童心未閔·侵犯未成年人權益線索受理平臺”小程式，嵌入閔行檢察微信公眾號，使用者可以透過搜尋或者掃描二維碼，進入閔行檢察微信公眾號，點選“一點通”，即可進入舉報平臺，隨手舉報侵害未成年人權益有關線索。

知情不報有何結果？

相關部門透過調研，進一步釐清民政、司法局、婦聯、團區委、衛健委等在保護未成年人方面的專業分工，細化分類了臨時照料、法律幫助、醫療救助、心理疏導等八大保護措施，明確介入時間、責任主體，有效構築起對未成年受害人的保護網路。

各部門建立聯席會議制度，定期通報工作，加強工作銜接與資訊共享，強化監督與激勵機制。對於因報案而使遭受侵害的未成年人得到有效保護、犯罪分子受到懲處的，區檢察院將積極建議主管單位予以獎勵表揚。如區檢察院已準備向教育局制發檢察建議，要求對履行強制報告義務成效突出的教師進行表彰；對不履行強制報告職責造成嚴重後果，將落實責任追究。