河北雄安新區:打造白洋淀生態環境司法保護樣本

統籌推進機制創新溯源治理

雄安檢察打造白洋淀生態環境司法保護樣本

近日，由河北省人民檢察院雄安新區分院（以下簡稱雄安檢察分院）支援起訴的雄安新區生態環境局訴劉某等12名被告的生態環境損害賠償案件以調解方式結案，被告需支付被汙染土壤修復費用。

“檢察機關在辦案過程中不僅提供專業法律諮詢意見，還在補充完善證據中發揮了關鍵作用，為支援賠償起訴提供了強大支援。”拿到民事調解書，雄安新區生態環境局有關負責人不由為檢察機關生態環境司法保護工作點贊。

該案是雄安新區施行涉白洋淀流域環境資源案件跨區域集中管轄改革後的“第一案”，也是雄安新區設立後的首例生態環境損害賠償案件。

“案件辦理過程中，檢察機關從線索發現到協助調查取證、出庭支援起訴等全流程參與，有效避免了‘個人違法、群眾受害、政府買單’現象，促進雄安新區生態環境損害賠償工作取得實質性進展。”雄安檢察分院黨組書記、檢察長紀志明告訴記者，該案也是雄安檢察機關一體推進“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”生態檢察模式的縮影。雄安檢察分院成立4年來，充分發揮司法能動性，統籌推進機制創新、溯源治理，生態環境司法保護成效漸顯。

深挖踏查拓案源

促專業化精準監督

“當時，我們在白洋淀分洪道一個大坑裡發現大量生活垃圾，四周惡臭撲鼻，隨即利用快檢實驗室檢測出土壤中部分金屬物質含量超標。”時隔兩年多，參與辦案的檢察干警仍記憶猶新。

2020年5月，雄安檢察分院在與新區生態環境局例行開展聯合巡查時發現了這一環境汙染案件線索。同年7月，公安機關立案偵查。檢察機關提前介入引導偵查，聯合相關部門分析研判，協助解決調查取證遇到的困境，並督促、協同有關部門快速完成涉案生活垃圾汙染的應急處置。

在生態環境局啟動生態環境損害賠償程式後，雄安檢察機關終止先前啟動的公益訴訟流程，應邀支援起訴，並提供充分詳實的法律諮詢意見，引導補充關鍵證據，建議依法追加兩名企業法定代表人為共同被告，實現環境侵權責任主體全覆蓋，為賠償費用的追索提供了有力支援。

“在近年辦理的諸多環境汙染犯罪案件中，90%的線索是我們深入一線一步一個腳印‘踏查’出來的。”雄安檢察分院業務部副主任、四級高階檢察官武新雷介紹說，為及時獲取環境汙染情況，

該院主動出擊，對非法採砂、非法捕魚等十類損害生態環境的情況進行巡查，並結合醫療廢物、廢水處置等多個專項行動開展拉網式巡查。

在案發過久，取證、司法鑑定都很困難的情況下，歷時3年辦結了安新縣某水洗廠汙染環境案；在容城縣鄭某汙染環境案中，依法追訴非法出售危險廢物的漏犯張某，對汙染環境全鏈條進行打擊

……

雄安檢察分院充分發揮刑事檢察職能，有力打擊汙染破壞生態環境違法犯罪分子囂張氣焰。

截至目前，雄安檢察分院批准逮捕生態環境類刑事犯罪16件26人，提起公訴27件46人，法院全部作出有罪判決。辦理涉生態環境資源案件300餘件，督促治理恢復被汙染水源地、水域面積120餘畝，督促有關部門清理各類垃圾、固體廢物1600餘噸，追償生態環境損害賠償金、治理恢復費用近60萬餘元。

凝聚合力強支撐

助司法辦案增質效

2022年9月20日，雄安檢察分院、雄縣人民檢察院、生態環境局就一起環境汙染案件召開案情研判會議。

“生態環境部門就企業提交的環評報告給出專業意見，上級檢察機關為我們後續辦案指明瞭思路。兩級院上下聯動、內外協作的工作機制，在案件移送、案情通報和資訊共享方面實現了有效互通，讓基層院工作越幹越‘順溜’！”會後，雄縣檢察院副檢察長荊曉軍有感而發。

荊曉軍的一席話說出了廣大基層檢察干警的心聲。面對雄安新區檢察機關體量小、人員少、任務重的客觀實際，雄安檢察分院自成立後牢固樹立兩級院“一盤棋”工作思路。

對內，實行兩級院縱向統一、橫向協作、內部整合、總體統籌的檢察工作一體化機制，並組建涉白洋淀流域生態環境類案件專業化辦案團隊，探索生態環境類案集中管轄機制，推動白洋淀流域生態環境保護無縫對接、有效銜接。

對外，與生態環境部門聯合會籤《關於建立生態環境保護協作配合機制的意見》《白洋淀生態環境保護公益訴訟巡查工作制度》，建立聯席會議、案件線索移送等多項協作機制，深化“河（湖）長+檢察長”“林長+檢察長”工作機制。

與此同時，雄安新區檢察機關以公益訴訟快檢實驗室為核心，建成取證船、取證車、無人機水陸空“三位一體”綜合檢測網，全方位對環白洋淀水域的土、水、氣等生態環境要素及其生態系統進行現場查勘。成立集分析研判、實時指揮、服務社會、精細管理等於一體的資訊化綜合指揮中心，開發運用智慧輔助系統，為白洋淀生態環境司法保護工作提供技術和智慧支撐。

主動擔當追溯源

推進社會綜合治理

將問題解決在訴前階段；以法治教育引領，實現更高水平源頭治理

……

雄安檢察機關積極透過檢察建議、督促整改、廣泛普法等方式開展訴源、溯源治理，從源頭上預防各類環境汙染問題的發生。

雄安檢察機關透過個案辦理，推動行政主管機關依法履責，開展行業性、系統性問題集中治理，建立健全常態化監督管理機制，努力在訴前階段解決絕大多數公益受損問題。在辦好個案的同時，分析研判類案發展趨勢、辦案規律、主要特點，加強白洋淀流域生態環境司法保護領域專題調研和理論研究，並將研究成果轉化為檢察建議，向相關部門制發，督促整改落實，達到“辦理一案、調研一面、治理一片”的效果。4年來，雄安檢察機關共立案辦理行政公益訴訟案件474件，發出檢察建議423件，回覆整改率達99。1%。

近年來，線下依託“法護雄安”法律服務機制，雄安檢察機關深入機關、企業、社群、學校、農村等開展生態環境保護專題法治教育活動，線上以新媒體平臺為載體，從檢察供給側提供優質高效法治產品，打造生態環境保護領域法治宣傳套餐，促進全民法治觀念養成。截至目前，共開展線上線下法治宣傳百餘場，受眾近萬人次。

群眾法治意識提升了，危害生態環境違法犯罪減少了，監督力度增強了

……

一個個“看得見、摸得著”的變化，正積極迴應社會關切。在“檢察藍”精心呵護下，一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷正在雄安大地徐徐展開。

（本報記者章興成 通訊員李凱麗）

【來源：法治日報】

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