“生死時速”：是什麼讓他們跑贏了山洪

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2020防汛抗洪系列特稿④

□中國水利報記者 趙洪濤 蔣雨彤 洪安娜

“如果不是提前接到預警，並及時組織我們轉移，後果不堪設想！”7月6日夜裡10點，湖南省張家界市羅塔坪鄉長壽村，年近70歲的王開清在巡查人員幫助下安全轉移後僅幾分鐘，家門口的路就被洪水沖斷了，事後老人連連稱謝，“千鈞一髮之際，他們挽救了我的生命。”

在這次持續強降雨中，羅塔坪鄉接到山洪災害監測預警通知後，連夜啟動防禦預案，透過“村村響”廣播、微信群等方式通知並轉移群眾114人次，實現了“零傷亡”。

精準監測、及時預警、果斷處置、迅速轉移……自6月以來，全國多個省份遭遇入汛最強降雨，廣大山區群眾經歷了一場場與山洪的“生死時速”的較量。各級水利部門堅持生命至上、人民至上，充分發揮山洪災害監測預警系統作用，強化群測群防體系，及時轉移人員，讓生命跑在了山洪之前。

未雨綢繆

超前研判部署下好“先手棋”

山洪災害是洪澇災害造成人員死亡的主要災種，佔洪澇災害死亡人數的70%左右，既是防禦重點也是難點和薄弱環節，不僅事關群眾安危和經濟社會平穩發展，更事關脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略大局。今年入汛以來，特別是6月以來，持續強降雨導致部分地區山洪災害多發頻發。

“要突出抓好山洪災害防禦。”水利部部長鄂竟平在防汛會商和抗洪一線檢查指導時反覆強調，要“以山洪災害不出現群死群傷”為目標，充分發揮監測預警系統和群測群防體系及“三大運營商”作用，按照“方向對、跑得快”要領及時組織轉移避險，保障人民生命安全。

水利部今年將山洪災害列為水利領域“三大風險”之一，早在4月初，即進行了專題部署，提出進一步增強憂患意識、風險意識和底線思維，早部署、早行動、早落實的要求。

“我們一直很重視這個事情，如果能夠做好山洪防禦，就能有效減少人員傷亡。”水利部副部長葉建春在國新辦舉行的水旱災害防禦新聞釋出會上特別強調了山洪災害防禦的有關工作。

今年1月以來，水利部對涵蓋全部2076個山洪災害防治縣的1萬餘基層工作人員開展了線上培訓，並採取各種措施督促指導各地加強風險隱患排查，完善轉移避險“包保”責任制體系，制定修訂了《山洪災害監測預警監督檢查辦法》。水利部領導到基層檢查指導防汛工作時，專程檢查山洪災害監測預警系統的執行情況已成常態。

與此同時，各級水利部門也在迅速行動。青海省水利廳狠抓山洪災害防禦，全省有山洪災害防治任務的29個縣落實防禦責任人2393名，建立預警資訊接收責任人白名單1629個；湖南省水利廳汛前將山洪災害監測預警列為水利備汛檢查重要內容，5月又組織對山洪災害防禦工作“四不兩直”暗訪督查，始終繃緊山洪災害防禦這根弦；松遼水利委員會出實招、動真格，派出6個暗訪組，對黑、吉、遼、內蒙古14個縣58個村進行“四不兩直”暗訪，以“一省一單”形式反饋相關省（區），並對部分嚴重問題的整改落實進行現場核實。

下好先手棋，方能打好主動仗。水利系統超前部署，在今年全國累積降水量偏多且暴雨洪水集中頻發的不利情況下，為做好山洪災害防禦贏得了先機。

分秒必爭

精準監測預警吹響“安全哨”

山洪突如其來、轉瞬即逝。躲避山洪必須爭分奪秒。

與山洪“搶時間”，就要精準地掌握和判斷山洪的情況，搶在山洪到達之前發出預警資訊，吹響生命的“安全哨”。

“山洪災害破壞性強，關建在於監測預警。”7月18日8時至7月19日8時，湖北省山洪災害防治涉及的74個縣市區均發生大面積降雨，省山洪辦工程師馬哲健告訴記者，“省水利廳利用省級監控平臺督促相關地區做好縣級監測預警平臺執行維護，省市縣三級水利部門24小時全程緊盯，及時核實處理預警資訊，必要時組織避險轉移。”

據瞭解，短短24小時內，湖北省縣級監測預警平臺先後釋出山洪預警133次，傳送山洪預警及防洪警示簡訊3。1萬條，涉及防汛責任人6330人，以精準及時的監測預警，織牢織密山洪災害防禦網，有效避免了人員傷亡。

成功防禦的背後，得益於山洪災害監測預警系統這一“最強大腦”。自2010年以來，水利部在全國2076個縣開展了山洪災害監測預警系統建設，透過新建雨水情監測站點和資訊共享，實現了山洪災害防治區監測網路的基本覆蓋，以及國家、流域、省、市、縣及重點鄉鎮山洪災害監測預警平臺的互聯互通與資訊共享，使山洪防治的科學決策變得有據可依，更迅速、更嚴謹、更專業。

據統計，入汛以來，全國共有28個省（區、市）1118個縣（市、區）釋出9。54萬次縣級山洪災害預警，利用山洪災害監測預警平臺向166。2萬名相關防汛責任人傳送預警簡訊1971。4萬餘條，啟動預警廣播12。73萬次。此外，今年水利部會同工信部建立山洪災害預警資訊釋出合作機制，推動預警資訊傳送範圍從責任人擴充套件到社會公眾，著力推行山洪預警資訊向危險區社會公眾釋出。水利部、中國氣象局繼續聯合開展山洪災害氣象預警工作，共製作山洪災害氣象預警資訊71期，預警次數和頻率大大增加，為基層山洪災害防禦工作提供了支撐和保障。

現代化的監測預警手段不斷提升，徹底改變了過去應對山洪災害時掌握資訊手段單一、決策主要靠經驗等問題。更直接的效益轉化，是為群眾的安全撤離爭得了寶貴時間。

全民動員

完善群測群防築牢“生命線”

“報告（指揮長），物資保障組、交通保暢組、安置組、救護組、預警監測組、應急搶險組、宣傳報道組全部到位，請指示！”

7月14日，貴州省修文縣舉行山洪災害暨防汛抗洪搶險應急演練。隨著應急預案的啟動，指揮部成員立即趕赴現場參加搶險救援，一時間， 警笛聲、廣播聲、急救車鳴叫聲不絕於耳。各部門、各組搶險應急分隊迅速抵達搶險地點，現場搭建帳篷、搬運救災物資、駕駛大型機械作業，村鎮幹部有序組織群眾撤離，交管部門疏導交通。

像這樣的演練，全國各地每年都會開展，面臨山洪，必須得跑，但是怎麼跑、往哪跑、跟誰跑，對村民來說最重要。這也是山洪災害防禦中群測群防體系建設的重要內容，它與監測預警系統相輔相成、互為補充，是“專群結合”的山洪災害防禦體系必不可少的重要部分。

“我們每年都會組織開展山洪災害防禦演練，加強宣傳培訓，真正讓大家知道該怎麼跑、往哪裡跑、在什麼情況下跑。”位於鄂西山區的巴東縣屬於山洪災害頻發地區，但自2012年以來，從未出現過因山洪災害導致的人員傷亡，巴東縣水旱災害股負責人張曉慧說，“現在一聽到河道預警報警器響起來，大家就知道要撤離啦！”當地群眾對山洪災害的警覺性和山洪防禦工作的支援度越來越高。

山洪災害防禦工作的基礎在基層，難點在基層，薄弱環節也在基層，建立完善責任制體系尤為重要。近年來地方政府積累了很多經驗，如“包保”制度，縣包鄉、鄉包村、村包組、組包戶、黨員幹部包群眾，就是希望能夠使每一個可能受到山洪災害威脅的群眾都不要漏掉。從上到下做到人人有責、人人負責，特別是廣大基層幹部牢記使命，盡職履責，衝在一線，形成了防災抗災的強大合力，為山區百姓躲避山洪搶出了“安全空間”，築牢了“生命線”。

山洪突襲，生命至上，人民至上。守護家園最核心的是守護好人民群眾的生命，這不僅僅需要水利人衝鋒在前，更需要各行各業合力應對。防禦山洪既要防在當前，更要防於長遠，加強對山洪災害防禦常識的宣傳普及，特別是面向兒童和青少年，將這種理念和方法植入人心，讓他們在與自然和諧相處的同時，也擁有應對災害的智慧和能力。

作者： 趙洪濤 蔣雨彤 洪安娜

原標題：《“生死時速”：是什麼讓他們跑贏了山洪》