監護之惑①｜七旬老人遭遇養老難？這個居委會成了老人的意定監護人

70歲的周阿姨，正面臨危機。

端坐在公證處的桌子前，梳著整齊短髮，穿著彩色格子衫的周阿姨，一眼望去，和那些活躍在志願者崗位上、廣場舞隊伍中的同齡人沒什麼不同。只有她自己知道，此刻的她，因為視力下降和沒有親人，生存都成了難題。

“我要趕緊到養老院去！”因不敢拔插頭，燒壞了一臺又一臺電器後，周阿姨的這個念頭越發清晰。但想要實現這個目標並不容易，周阿姨已無親人在世，孤苦伶仃的她，甚至找不到合適的人作為監護人，在養老院的入住協議上簽名。

好在，周阿姨居住片區所屬的居委會、街道，早已發現了她的困境，將她列為了照顧的物件。他們伸出援手，托住了周阿姨的晚年。

七旬老人想進養老院

為了能夠進入養老院，周阿姨已想盡了辦法。

前不久，一個之前來上海幫忙，現已回到內蒙古的朋友打來電話，問我進養老院了沒？她替我著急，她說你一個人，眼睛又不好，怎麼到現在還沒進呀？我說興許快了吧。人家問了我好幾次，有好訊息了，也要讓她開心一下。”

提起這通來自內蒙古的電話，周阿姨露出了難得的開心神色。這位來自內蒙古的朋友，是周阿姨生活中為數不多的朋友。更多時候，周阿姨都是獨自一人，呆在空蕩蕩的出租屋中。

沒辦法，因為我一會搬到這兒，一會搬到那兒，和人家都‘不搭噶’（指關係不密切）了。”

講起自己的現狀，周阿姨很無奈。

周阿姨並非天生孤僻。生於上海，長於上海的她，曾擁有一份穩定的職業、一個完整的三口之家，如果生活一切正常，此刻的周阿姨，應和大多數老人一樣，擁有一個平凡但幸福的晚年。

但是，苦難和不幸接二連三降臨到她身上。上世紀九十年代末，周阿姨的丈夫去世。周阿姨的兒子身體本就不好，她自己的工資也不高，丈夫早逝後，她就和兒子過上了四處租房的生活。

長達20多年的租房生活並不容易。“借的房子總歸有不適意（指舒服）的地方。”帶著生病的兒子，周阿姨“住過羅涇”，“也住過羅店”。能記得清楚的搬家次數，就有20多次。東奔西走之間，周阿姨不知不覺丟失了大部分的家當，也丟失了和老同事、老夥伴的聯絡。

2021年，周阿姨的兒子去世。年近70歲的周阿姨變成了孤單一人。半生的操勞、奔波讓周阿姨落下了一身毛病。她的眼睛視力極差，已達到二級殘疾。獨居不久後，周阿姨發現，自己做不了飯，也出不了遠門，對於眼睛不好的她來說，生活中處處暗藏著危險。

如果是星期六、星期天，為老中心沒給我送飯，我自己出去的話，過條馬路都要嚇死了。”

因為眼睛不好，無法將插座復原，周阿姨不敢給家中的電器斷電。久而久之，家中的電器陸續燒壞了。 面對獨自生活的諸多安全隱患，周阿姨只剩下一個念頭：“我得快點去養老院。”

今年7月，伴隨著租住的房屋臨近到期，周阿姨想要去養老院的意願變得愈發強烈，甚至成了一個心病。

她四處打聽，尋找進入養老院的門路，卻一次次遭到拒絕。養老機構告訴她，想要進入養老院，必須有人作為她未來的監護人，為她簽字。

這個要求對於已孑然一身的周阿姨來說，太難實現了。

“居委想盡辦法幫忙”

我說，儂是好心人，幫我找個養老院，找個監護人吧。”

面對危機，周阿姨首先想到了自打她搬到嘉定區後，一直幫助她的菊園新區泰宸社群居委會。兒子離開後的這段日子裡，全靠著街道、居委會的照顧，她才得以正常生活。

然而，這一次，周阿姨提出的請求，卻難倒了居委會、菊園新區的相關負責人員。

不同於常見的幫扶物件，周阿姨情況有些特別。儘管眼睛不好，但她的意識清醒，思路清晰，仍屬於具有完全民事行為能力的成年人。

儘管沒有自己的房產，但周阿姨有穩定的退休金，有一定的存款，經濟並未陷入困難。最關鍵的是，儘管已多年未聯絡，周阿姨有自己的親哥哥、侄女。他們才是周阿姨未來具有法定資格的監護人。

老早就沒有音訊了！”

提起自己的哥哥和侄女，周阿姨嘆息。在經歷了頻繁的搬家後，周阿姨早已找不到自己的親人。

為了幫助周阿姨，街道、居委會先開始想辦法幫她尋找哥哥和侄女。然而，雙方之間斷絕聯絡太久，這項工作始終未有進展。

找不到能當週阿姨監護人的近親屬，街道、居委會工作人員又嘗試和養老院商量，是否能夠免去事先委任監護人的相關要求，讓周阿姨進院入住。泰宸社群居委會願意作為第三方，為周阿姨做個見證。然而，這樣的建議，被養老機構婉拒了。

沒有辦法，在街道司法所的建議下，菊園新區民政部門又嘗試透過法院為周阿姨指定監護人，可打聽下來，法院指定監護人的前提是周阿姨已經喪失民事行為能力。對於目前意識清楚、行動自如的周阿姨來說，法院這條路徑同樣走不通。

幾條路都走不通，周阿姨越來越心急。在情況陷入膠著之時，有律師提出建議，或許菊園新區的民政部門、居委會等組織，可以和周阿姨簽訂意定監護協議，透過意定監護的方式，為周阿姨解決監護困境。

“你的身後還有居委會”

根據《民法典》第三十三條，意定監護是指具有完全民事行為能力的成年人，與其近親屬、其他願意擔任監護人的個人或組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責。

對於這個陌生的概念，無論是周阿姨、還是即將成為周阿姨意定監護人的泰宸社群居委會，都心懷忐忑。居委會擔任居民意定監護人的情形，鮮有先例，雙方只能摸著石頭過河。

泰宸社群居委會擔心，作為組織，居委會的工作人員並不穩定，一旦現任工作人員更換，如何銜接照顧周阿姨的工作？作為周阿姨的監護人，居委會需要在周阿姨生死關頭，代她做出決定，替她安排身後事。這些都不是小事，居委會深感責任重大。

最擔心的是，萬一有一天，她的親屬突然出現，指責我們私自做決定，我們被倒打一耙怎麼辦？”

一名工作人員坦陳。

周阿姨則擔心，自己會不會給居委會帶來太多麻煩。她擔心，如果居委會成了自己的意定監護人，是不是自己的大事小情都要麻煩居委會，自己沒有辦法再做決定。

在雙方簽訂監護協議的過程中，這些顧慮都被擺在桌面上，一條條講了出來。漸漸地，雙方緊皺的眉頭，逐漸舒展開來。

在今天的公證過程中，我們把許多事情都約定清楚了。比如阿姨在意識清楚時，作為意定代理人，我們該怎麼做？意識不清晰時，作為意定監護人，我們該怎麼做？臨終時，是否要做不必要的搶救？”

菊園新區民政部門相關負責人薄燕飛說，“我們把很多事情都明確化了”。

“我們對周阿姨說，未來在養老院有需求，可以放心喊養老院人幫你做，因為你在裡面養老，裡面的工作人員應該幫你。但當你遇到困難的時候，你要記得，你的身後還有居委會。”

為保護老人探索新路

在替周阿姨解決問題的過程中，不知不覺間，菊園新區、泰宸社群居委會，成了第一個吃螃蟹的人。

我們也嘗試過其它辦法，但都沒有能走通。意定監護是眼下解決周阿姨困境最合適的選擇。畢竟，無論從託底保障的角度、屬地化管理的角度、還是我們整個社會弘揚的愛心敬老的角度講，我們都不希望周阿姨因為進不了養老院，而遇到危險。”

在覆盤為周阿姨解決問題的整個過程時，菊園新區民政部門相關負責人薄燕飛總結道。

周阿姨的經歷也或許可以成為一個樣本，為遭遇相似困境的老人，提供解決思路。從某個角度而言，由組織擔任老人監護人，可以減少許多不必要的糾紛。

“我們和阿姨講的很清楚，她的監護人是組織，無論居委會書記未來換成誰，都要延續這件事情。對於組織而言，擔任阿姨的監護人，是一件共知的、可延續的事情，組織中的個人和阿姨沒有任何經濟往來或親屬關係。”薄燕飛說。

但這並不意味著，破解周阿姨困境的解決方案，是一項適用於所有人的，完美的解決路徑。對於這個解決方案存在的現實問題，菊園新區的決策者們看得非常清楚。

一方面，並不是每個居委會都有條件能做法律上的意定監護人，組織擔任意定監護人需要擁有獨立的銀行賬戶、特別法人登記證書等，並不是所有的居委會都具備上述條件。

另一方面，做意定監護人，意味著居委會需要對老人承擔更多責任，這勢必要求工作人員為老人付出大量額外的時間和精力。對於目前工作已經非常繁重的基層組織來說，他們對此類老人的幫扶能力，其實非常有限。

我們也擔心，未來伴隨著人口匯入，以及不婚、丁克等群體的增多，這類老人可能會越來越多。基層組織的力量終究是有限的，如果出現了大量情況相似的老人，如何從根本上解決此類老人的監護問題，我們需要被進一步指明方向。”

菊園新區民政部門相關負責人薄燕飛坦言。

不過，儘管對未來心存擔憂，但不可否認這起上海首例由居委會擔任老人意定監護人案例的樣本意義。

這體現諸多細節之中。例如，為了保護雙方的權益，在意定監護協議中，以財產清單和監護報告的形式，對監護人進行了約束和監督。

雙方約定，在周阿姨意識清醒之時，周阿姨獨立負責管理自己的錢財。待周阿姨失能失智之後，居委會需要幫老人列出名下財產清單。同時，每半年一次，向民政部門或法律規定的其他部門做監護報告。周阿姨去世後，遺產按照她生前所立遺囑處理。

”財產清單和監護報告不僅保護老人的權益，同時也保護了監護人免受外界質疑。”普陀公證處工作人員說道。

【來源：周到客戶端】

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