什麼是申訴？如何申請再審？

申訴什麼意思

對於申訴的性質，理論界認為有兩大類，一類是非訴訟性的申訴，主要是對黨政機關和企事業單位的某些處理決定不服而提起申訴，如憲法第四十一條規定的申訴權、《公務員法》第十五章規定的申訴；一類是訴訟性的申訴，主要是對生效判決、裁定不服向人民法院或人民檢察院提起的申訴，由訴訟案件引起。如《刑事訴訟法》第二百四十一條規定、《行政訴訟法》第六十二條規定的申訴。在此，本文只討論後一種申訴，即訴訟性的申訴。

一、提交訴狀的形式

1、刑事申訴

根據《刑事訴訟法》解釋第三百七十二條的規定，向人民法院申訴，應當提交申訴狀，寫明當事人的基本情況、聯絡方式及申訴的事實與理由。因此，對於刑事申訴，申訴人應當向人民法院提交“刑事申訴狀”。

2、行政申訴

對於行政申訴應提交的訴狀，我國《行政訴訟法》沒有作出規定，按理應提交的是“行政申訴狀”。但是《行政訴訟法》解釋卻沒有申訴的規定，而是在第七十三條用“申請再審”來表述。因此，筆者認為，對於不服生效的行政判決、裁定，向人民法院提交“行政申訴狀”或“行政再審申請書”均可。

3、民事申請再審

按《民事訴訟法》第二百零三條的規定，當事人申請再審，應當提交再審申請書。因此，對於民事申請再審，應當提交“民事再審申請書”。若當事人提交的是“民事申訴狀”，應向其釋明讓其更改為“民事再審申請書”。

二、申請主體

1、刑事申訴

按《刑事訴訟法》第二百四十一條的規定，有權提起申訴的人是當事人及其法定代理人、近親屬。

按《刑事訴訟法》解釋第三百七十一條第二款的規定，案外人認為已發生法律效力的判決、裁定侵害其合法權益的，可以提出申訴。因此，有權提起刑事申訴的主體有當事人及其法定代理人、近親屬以及案外人。

2、行政申訴

按《行政訴訟法》及其解釋的規定，有權提起行政申訴的只有當事人，案外人不可提起行政申訴。

3、民事申請再審

按《民事訴訟法》第一百九十八條的規定，有權提起民事再審申請的是當事人。根據《最高人民法院關於適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監督程式若干問題的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法審判監督程式解釋》）第五條的規定，案外人對原判決、裁定、調解書確定的執行標的物主張權利，且無法提起新的訴訟解決爭議的，可以向作出原判決、裁定、調解書的人民法院的上一級人民法院申請再審。因此，有權提起民事再審申請的有當事人及案外人。

三、申訴期限

1、刑事申訴

現行《刑事訴訟法》及其解釋對刑事申訴的期限沒有作出規定，但在《人民法院再審立案意見》第十條規定了刑事申訴一般在刑罰執行完畢兩年內提出，有下列情況之一的，可以超過兩年提出申訴：（1）可能對原審被告人宣告無罪的；（2）原審被告人在本條規定的期限內向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；（3）屬於疑難、複雜、重大案件的。

2、行政申訴

根據《行政訴訟法》解釋第七十三條的規定，對生效判決、裁定申請再審，應當在發生法律效力後二年內提出；但對生效的行政賠償調解書，“可以在二年內”申請再審，沒有規定起算時間。根據《行政訴訟法》解釋第九十七條規定，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟有關規定。對生效民事調解書申請再審的起算時間，根據《民事訴訟法審判監督程式解釋》第五條的規定，亦為發生法律效力後二年內。因此，對生效行政賠償調解書提出申訴，亦應在調解書發生法律效力後二年內提出。

3、民事申請再審

按照《民事訴訟法》第二百條、第二百零五條的規定，當事人申請再審，應該在判決、裁定發生法律效力後六個月內提出，以下情形，應該在知道或應當知道之日起六個月提出：（1）有新的證據、足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認定事實的主要證據是偽造的；（3）據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（4）審判人員審理該案件時有貪汙受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

另外，根據《民事訴訟法審判監督程式解釋》第二條的規定，當事人申請再審的六個月期限，不適用中止、中斷和延長的規定。

對於案外人申請再審，根據《民事訴訟法審判監督程式解釋》第五條的規定，“可以在判決、裁定、調解書發生法律效力後二年內，或者自知道或應當知道利益被損害之日起三個月內”提出申請再審。因《民事訴訟法》已修改，筆者認為，對於案外人申請再審的期限，除了上述條款規定外，還不應超過民事訴訟法規定的最長期限即六個月，因此，案外人申請再審，應為“可以在判決、裁定、調解書發生法律效力後六個月內，或者自知道或應當知道利益被損害之日起三個月內提出。”

四、管轄法院

1、刑事申訴

根據《刑事訴訟法》解釋第三百七十三條的規定，刑事申訴由終審人民法院審查處理。但二審法院裁定準許撤回上訴的案件，申訴人對一審判決提出申訴的，可由一審法院審查處理。未經終審法院審查處理的疑難、複雜、重大案件也可由上一級人民法院審查處理。

根據《刑事訴訟法》解釋第三百七十四條的規定，對死刑案件的申訴，可以由原核準的人民法院直接審查處理，也可以交由原審人民法院審查。原審人民法院應當寫出審查報告，提出處理意見，層報原核準的人民法院審查處理。

2、行政申訴

根據《行政訴訟法》第六十二條的規定，當事人可以向原審人民法院或上一級人民法院提出行政申訴。

3、民事申請再審

根據《民事訴訟法》第一百九十九條的規定，當事人可以向上一級人民法院申請再審；對於當事人一方人數眾多或當事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。

對於案外人申請再審，根據《民事訴訟法審判監督程式解釋》第五條的規定，應當向做出原判決、裁定、調解的人民法院的上一級人民法院申請再審。

五、申請再審駁回之後

申請再審只有一次機會，再審被駁回後，不能再申請再審。民事案件但可以向檢察機關申請抗訴。