《清平樂》|同平章事、樞密使都是什麼官？解讀宋朝官制（一）

同平章事與參知政事什麼區別

《清平樂》系列|解讀宋朝法律制度：宋朝官制（一）

——同平章事是個什麼官？樞密使又是幹什麼的？

一、宋朝中央機構的職能——僅是皇帝政令的執行機關

宋朝為加強皇權，其中央機構與唐朝有很大的不同。唐朝的中央機構主要是三省六部，三省六部中的“三省”（中書省、門下省、尚書省）集合了決策、稽核、執行的全部職能，理論上一項政令的頒佈可以不透過皇帝，如此不利於皇權的集中。因此到了宋初，為加強皇權的集中，虛設了“三省”，僅保留形式、官名，“雖有其官，不舉其職”。國家事務的決策、稽核之權收歸皇帝，事事必奏請皇帝裁決，所以我們可以在《清平樂》劇中看到，無論是臨朝稱制的太后，還是親政後的仁宗皇帝，每天的主要政務就是閱讀劄子。因此中央機構實際也就只是皇帝政令的執行機關而已，也就實際僅保留了原先“三省”中尚書省的職能而已。

二、中央機構的核心——二府三司

宋朝為加強皇權集中，又將中央機構保留的執行皇帝政令的權力進一步進行了劃分，設定了中書門下、樞密院、三司分管行政權、軍事權、財權。

中書門下

是最高行政機關，“佐天子，總百官，平庶政，事無不統”。

樞密院

是最高軍事行政機關，“軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密令，以佐邦治”。

三司

是最高財政管理機關，三司分別是鹽鐵司、度支司、戶部司，總管四方貢賦、錢糧出納和全國戶口。三司的地位要低於二府，但是由於宋朝地方無財稅權，全國財賦盡出三司，因而地位不容小覷。

三、二府三司官員名稱

中書門下的長官稱為“

同中書門下平章事

”，簡稱“

同平章事

”，行使宰相之權，但實際權力跟前朝宰相之權相比已大大削弱。同中書門下平章事一般會設二三人，無定員，副長官稱為“

參知政事

”。

呂夷簡—北宋仁宗時期曾任同中書門下平章事

晏殊—北宋仁宗時期曾任參知政事

樞密院的長官稱為“

樞密使

”，副長官為“

樞密副使

”。

同平章事、參知政事、樞密使、樞密副使皆屬於“

宰執

”之臣。

三司的長官稱為“三司使”，又被稱為“計相”。

程琳—北宋仁宗時期曾任三司使