讀漢朝三國曆史，別被這兩個名稱搞混了，刺史和州牧不是一回事

孤罔炎史，主攻兩漢三國曆史。談歷史，不演義，希望我的文章能夠給您帶來收穫。

今日話題：刺

史

和州牧的關係

很多人看三國，會被其中的刺史和州牧搞的稀裡糊塗，甚至有人以為刺史和州牧只是稱呼不同，其實這倆從職責、權力到品秩俸祿都有極大的不同。想要清楚地瞭解它們的區別，我們需要看一看幾個重要的節點，從幾個關鍵的人物和時間節點上去了解他們的淵源和不同。

一、秦皇時代的監御史

這可以算是刺史的前身。

秦始皇統一全國後，將天下分成36郡（這裡不探討秦郡的數量問題）

，每郡各設一個郡守、都尉和監御史

。職責劃分很明確：郡守主抓政治和經濟，都尉主管軍事，

監御史則負責監察工作

。三人各司其職互不統屬，而且級別基本相當，從職務本身說，不存在誰壓誰一頭。但要明確一點的是，監御史只負責對郡一級的各項事務進行監察，縣一級的則歸郡守負責。而且，

監御史在監察職責以外還有舉薦賢才、戰時統兵、興修水利等職責和許可權

。也正是因為他手裡握有實權，才能真正做到與郡守抗衡，才能真正履行監察的職責。

二、漢初時期的監御史、丞相史並立

漢高祖劉邦因為多重原因的考慮，所以並未設立監御史。

漢朝的監御史是從漢惠帝開始才恢復的

。而且漢惠帝對監御史的職責進行了明確的要求——“

察以九條”

。而這九條將監御史的職責牢牢地限制在監察這一項職責上，

再沒有秦朝的其他職責了

。漢朝實行的是郡國制，也就是郡縣和封國同時存在，所以按理說，監御史應該同時監察封國的。但事實上，

這時候的監御史只監察各郡，封國不設監御史

，仍舊保留封國巨大的自治權力。

同時，為了儘可能避免監御史瀆職，朝廷要求他們

每年十月回朝廷彙報工作，十二月再返回所負責的郡，並且兩年一換地方

。可惜，理想很豐滿，現實超骨感。監御史往往與地方郡守勾結，完全不能履行監察的職責。因此，到了

漢文帝時期，又在監御史之外另派丞相史9人

，分派到天下9州負責監察郡守和監御史的工作。注意，這時候的漢王朝還只是9州，而非後世的13州。

九州示意圖

丞相史因為直接對丞相負責，所以監察職責相對要履行得到位。但一來，丞相史監察制屬於臨時委派，並非常置；二來與監御史的工作多有重疊、很容易造成互相推諉等負面影響。所以實際上的效率並不高。但

這一制度的出現，為漢武帝設立刺史監察制打下了基礎

。丞相史出刺各州，成為“刺史”二字的由來。按照《漢舊儀》的準確說法是“九人出督州為刺史。”

刺史是六百石級別的官吏

，這也是後世刺史六百石的原因。

三、漢武帝正式確立刺史

漢武帝時期，將天下分為13州（部），每州設立刺史一人，同時負責監察郡和封國，主要針對的是兩千石級別官員。

但是要明確一個概念，這時候的

州是監察區域，而非行政區域

，只是為了明確每位刺史具體監察的區域而設定。也因此，天下13州，被稱之為某某刺史部，比如幷州，準確的稱呼是“幷州刺史部”。如果沒有刺史制度的誕生，是沒有單純的幷州這個概念的。《禹貢》中的天下9州，分別是：青俆荊揚、冀豫兗雍梁。

兗州刺史部

這時候的刺史，沿襲文帝時期丞相史的待遇，官居六百石，但權力很大，屬於典型的位低權重的職務。但他們畢竟缺少實權，所以刺史往往盡職盡責，以求早日升官。而事實上，

刺史確實成為當時一個很有前途的職務——“居部九歲，舉為守相”。

六百石只是品秩，而非俸祿，郡守和國相都是二千石的高官，僅次於九卿的中二千石。根據《後漢書·百官志》的記載，六百石級別的官員俸祿，每月70斛，一半糧一半錢，一斛相當於現代的20L。刺史這時候也不再出自丞相府，而是御史中丞下屬的官員，直接對皇帝負責。

四、漢成帝時“州牧”登場

州牧出現比刺史晚了98年。漢成帝（趙飛燕老公）年間，因有官員提出，以小官監察大官、以下官監察上官是不合適的，於是

改刺史為州牧，品秩一口氣升到了二千石

，同時多選資歷深的官員擔當。但這其實是刺史制度的倒退，行政和監察本來就是兩條線，行政才需要上管下、大管小，監察反而應該讓初出茅廬的有志青年擔當。所以到了漢哀帝時期又恢復成刺史，再次降為六百石，之後再升州牧，反覆無常。而

經歷了這樣的變化，刺史逐漸開始由監察官向地方行政官員過渡。

五、王莽為州牧加將軍銜

王莽篡位以後，針對刺史做了巨大的改動。他先是將13州改回9州，再將刺史改為州牧，而且州牧被賜予爵位，同時世襲。不僅如此，因為地方反抗中央的起義軍不斷湧現，王莽又增加州牧統兵作戰的權力，更是授予州牧將軍稱號。

實際上，這時候的州牧已經從監察官員完全變成了軍政大員。朝廷另外為州牧配置副監，行使監察職責。

王莽的這一巨大改動，為東漢末年再改刺史為州牧，並賦予州牧軍政大權、從而成為割據一方的諸侯確立了歷史依據。

六、漢靈帝分權州牧

東漢初年，

漢光武帝又重新恢復了刺史制度，

但這時候又做了一個小的調整——由13位刺史改為12位，洛陽所在的司隸，則由司隸校尉負責監察。而且，不同於西漢時期的刺史無固定治所，

東漢開始，刺史正式有了固定的辦公地點

。

到了漢靈帝末期的

188年

，在經歷過黃巾起義的大動亂之後，時任太常（九卿之首）的宗親劉焉向靈帝上表，說天下動亂，實在是因為刺史職權太低所致。應該

恢復州牧制度

，並選用資歷深、威望重的清廉大臣前往地方擔任。而他自己則藉此表示願意前往交州擔任交州牧。實際上，劉焉此舉是為了避禍，與國家的統治基本無關。所以，當他聽說益州有天子之氣後，便改請前往益州擔任州牧。前腳到達益州，後腳就派張魯、張修把漢中拿下，算是自立門戶了。

從這時候開始，州牧才正式成為郡守的上級，州也才正式從監察區升級成行政區，也才有了後來的州牧割據一方。

但這時候，天下有刺史的12州，

僅有個別州設定州牧

，如揚州、荊州以及中原地區，還是刺史制度。直到董卓進京、諸侯並起，才逐漸發生改變。如陶謙的徐州牧，就是在董卓遷都長安之後的192年才變更的。揚州刺史改為揚州牧則要到更晚的194年以後了。

最後，我們來個回顧總結。

發展歷程：監御史——丞相刺史——刺史——州牧

，其中刺史和州牧來回變更的狀況不再贅述。

差別：刺史六百石，州牧兩千石；刺史是州牧的前身，州牧是刺史的升級版。刺史是單純的監察官，直屬中央；州牧則是典型的行政官，屬於地方。

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參考資料：《漢書》、《後漢書》、《三國志》

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