柳泉錄｜淄博第一區的希望在哪裡？

記者 馬玉姝

沿北京路向北，跨過濟青高速公路跨線橋便是張店經濟開發區（下稱張店經開區）的地盤。

經濟開發區因其產業聚集和輻射效應的稟賦和特點，在城市經濟版圖中佔據重要地位，往往被視為區域經濟發展的關鍵引擎。

因此，對一個區域而言，經開區的強弱甚至直接關係到城市能級和核心競爭力的強弱。

而具體到作為淄博第一經濟大區的張店，自官方今年2月28日出臺《張店經濟開發區（科技工業園）轉型升級發展實施方案》以來，越來越多的外界目光正聚焦於此。

那麼，張店經開區到底承載著淄博第一區怎樣的理想和目標？

①

出清與盤活

7月底的淄博，驕陽似火。

數十年的老廠區被夷為平地、生產車間僅存的鋼結構正等待最後的拆除……眼前這片廢墟，正是張店經開區加速淘汰落後產能的現實呈現。

而在另一塊騰空的地塊上，北京易科匯創新材料智造產業園專案中的一棟建築主體正在完成封頂。

“一期主要是沿北京路兩側核心區域，截至目前，已經淘汰出清5宗23家企業共220畝土地，盤活304畝閒置用地。目前4宗已經簽訂徵遷協議，22家企業出清搬離，預計8月初全部拆除。”7月25日上午，順著張店經開區管委會副主任白志鴻手指的方向，園區的樣貌在規劃圖上慢慢浮現。

白志鴻是這場旋風式出清工程的具體參與者。自3月1日啟動首輪轉移出清工作開展以來，張店經開區僅用了五個月時間，便出清、盤活了超過520畝土地。

隨著一期工程步入尾聲，二期工程也迅速展開。其中，二期將轉移和淘汰出清企業9家，將有400畝土地得到釋放，盤活閒置用地420畝。截至目前，淘汰出清的企業中，已經有5家進行了清點評估，1家簽訂協議，預計9月完成徵遷協議簽訂，10月全部完成拆除。

這僅僅是張店經開區轉型升級的第一步棋。

據此前官方釋出的規劃，張店經開區的此次轉型升級共分三期進行，總規劃建築面積約800萬平方米，計劃投資約530億元。其中，涉及改造提升企業26家2200餘畝，轉移和淘汰出清29家1500餘畝。

“規劃的核心區域是沿北京路和三贏路兩條中軸線的兩側，中心區域是科創研發辦公，周圍區域是標準廠房，以‘2+4’產業為主，引進高階智慧、新能源、新材料等相關產業叢集。”白志鴻說，建成後的這片城市綜合體將承接中心城區外溢的科創研發功能。

而對於保留下來的企業，張店經開區也與之簽訂對賭協議，企業須在3年之內按照園區規劃的形態完成改造提升，目前，一期涉及的26家企業已簽約完畢。

根據張店經開區的規劃，三期工程涉及轉移和淘汰企業8家、160畝地，而如若完成對曹營村和西呂村的舊村改造，又將騰出千畝左右的土地。

顯然，三期工程的目標一旦如期達成，張店區的產業發展空間無疑將得到最大限度的釋放。

出清與盤活工作的疾進，正是張店經開區迫切完成轉型升級願望的真實寫照。

②

焦慮與務實

張店區為何要疾速推進對張店經開區的出清與盤活？

根據官方此前的摸底調查，張店經開區高新技術企業佔比不足5%，除去極少數規模較大的企業有研發能力外，80%以上的企業既無研發能力也無研發外包意識，很多企業主甚至把“仿製”當成“研發”。

與此同時，轄區“空殼企業”現象明顯，不少已經搬遷的企業將老廠房作為倉庫或是出租，其中還不乏存在很多空置閒置的廠房，對園區經濟貢獻度日益降低。

這樣的現狀，一定程度上映射出了張店區產業發展的尷尬。

在完成上述摸底調查之後，今年2月10日，張店區高規格召開了張店經濟開發區生態產業新城建設動員大會，從而擂響了生態產業新城建設的戰鼓。

而透過張店區委書記郭慶在上述會議的講話，外界則充分感受到了張店的危機感與緊迫感。

郭慶在這次動員會上表示，當前，張店經濟開發區正處在“危與機並存”“形與勢轉換”的關鍵發展階段。

一方面，張店經開區東北方向接壤淄博高新區、科學城，毗鄰淄博北站，向西與大學城相鄰，南邊銜接淄博新區，區位交通、連結資源的優勢十分明顯。以張店經開區為原點向全省輻射，2小時即可到達濟南、濰坊、青島等地區。

另一方面，從淄博各個功能片區競相發展的態勢來看，依託優質的區位優勢，周邊的淄博新區、科學城、創業創新谷逐漸發展壯大，這讓張店經開區一度在夾縫中生存，在周邊區域競合發展的態勢下，略顯格格不入。

針對上述情況，郭慶警告說：若發展不夠快、能級不夠強，在全市經濟高質量發展大局中，張店經開區“就面臨著被整合兼併”。

梳理來看，張店經開區成立以來，先後經歷了三次規劃調整和體制機制改革。在最後一次劃分中，雙創高階製造園區、東部化工園區分別交由淄博先創區和齊魯化工區管理，張店經開區可規劃面積僅剩科技工業園區所在的7。35平方公里。

而這，也成為張店區僅存的產業叢集。

不過，即便如此，受限於規劃建設水平、產業空間規模、生態配套能力等因素制約，張店經開區的區位、資源、平臺等優勢，並未轉化為勝勢，園區發展已經到了不破不立、需要大破大立的戰略節點。

在外界看來，上述動員會，一方面凸顯了張店的焦慮，另一方面也體現了張店產業轉型的務實之舉。

③

未來與希望

張店官方對張店經開區未來的目標非常明確，即力爭用3—5年時間，將其打造成具有引領示範帶動作用的“生態產業新城”和“全市科創、研發基地”。

在外界看來，上述目標的達成與否，很可能將直接決定張店區的未來與希望。

為什麼會有這樣的判斷？

7月27日，國內知名智庫機構賽迪顧問釋出了《2022賽迪百強區》榜單，張店區再次與全國百強區失之交臂。

這已經是張店連續三年落選該榜單。往前看，2018年和2019年，張店區還曾在賽迪顧問的上述榜單中位列全國第31位和49位。

地區生產總值和一般公共預算收入是賽迪百強區的“雙門檻”。賽迪百強區既看重總量，更關心經濟實力、增長動力、內生支撐、區域能級、共享發展五個維度的綜合表現。

張店入圍2018、2019賽迪百強區的經濟實力分別參考了2017年和2018年的GDP資料。根據四經普之前的官方統計資料，2017年和2018年，張店區GDP分別達到1044。5億元和1122。8億元。不過，經四經普修訂後的官方資料，張店區的GDP已大幅縮水。

與此同時，官方資料還顯示，2018年—2021年間，張店區的第二產業佔GDP比重由38。8%縮減到31。7%。2021年，張店區第三產業增加值實現518。4億元（含淄博經開區），佔GDP比重達到68%，超出比全市平均比重20個百分點。

房地產是第三產業的核心組成部分。一方面是第二產業動力不足，另一方面過度依賴以房地產為核心的第三產業，導致張店經濟的抗風險能力變弱。

而在2020年淄博功能區最佳化調整之後，僅剩湖田產業園和張店經開區的張店區又失去了大部第二產業動能。第二產業銳減，也就成為淄博這個曾經的工業強區的心中之痛。

“從張店產業結構來看，二產補短板與三產拉長板同等重要、甚至更為急迫，區委、區政府對生態產業新城的定位就是‘全區轉型發展排頭兵’。從這個角度來考慮，生態產業新城就是張店城市功能、產業空間佈局的未來方案，是高質量發展的先行區。”在前述張店經濟開發區生態產業新城建設動員大會上，郭慶特別強調了張店經開區的未來角色。

而柳泉錄梳理張店區政府官網發現，今年前7個月，郭慶先後4次到張店經開區調研重點專案建設情況，並聽取規劃設計成果彙報。如此高密度的調研，也透露出郭慶對張店經開區的高度重視。

角色更加吃重，任務亦更加艱鉅。張店經開區真的能承載起淄博第一區的希望嗎？

時間將是這個問題的最好答案。