2022碳中和主題論壇丨生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明： “雙碳”目標將帶來巨大的投資機會和消費需求

21世紀經濟報道記者李德尚玉 實習生周鈺北京報道 

氣候變化是當今全球面臨的嚴峻挑戰。

2022年12月19日，21世紀經濟報道、21世紀經濟研究院舉辦“2022碳中和主題論壇”。生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明出席論壇並發表主旨演講。陸新明表示，隨著我國“雙碳”1＋N政策體系逐步建立，推動減汙降碳協同增效，積極發展碳排放權交易市場等一系列政策措施落地，應對氣候變化各項工作取得積極進展。但我國目前仍是碳排放規模最大的國家，發展不平衡、不充分問題依然突出，生態環境保護形勢依然嚴峻，實現碳達峰碳中和目標願景任重道遠。

陸新明介紹，不久前結束的聯合國氣候變化框架公約第27次締約方大會透過的《沙姆沙伊赫落實計劃》強調，在2030年之前，每年需要向可再生能源投資約4萬億美元，才能在2050年實現淨零排放；此外，全球向低碳經濟轉型預計需要每年至少4-6萬億美元的投資。我國實現“雙碳”目標，推動經濟社會綠色化、低碳化，也需要大量的、有效的資金支援。關於我國落實“雙碳”目標的資金需求，各方面有不少測算，規模級別都是百萬億元人民幣，每年大約2-4萬億。這樣巨大的資金需求，政府資金只能是杯水車薪，要著力構建以市場資金為主體的氣候投融資體系。

健全碳排放權市場交易制度

碳排放權交易市場可以充分發揮市場最佳化配置資源的作用，有效降低全社會減排成本，是一項重要的控制溫室氣體排放的政策工具。2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，首批納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放，上線伊始就是全球最大的碳市場。截至2022年11月底，碳排放配額累計成交量2。03億噸，累計成交額90。1億元。

在陸新明看來，經過一年多的實踐，全國碳市場基本框架初步建立，市場執行平穩有序，交易價格穩中有升，交易規模逐步擴大，市場流動性有所提升，重點排放單位減排意識不斷提高，有效發揮了促進企業溫室氣體減排和碳定價功能。按國內碳市場價格50元/噸二氧化碳計，我國碳市場規模約2250億元；如果按歐盟碳市場價格50歐元/噸二氧化碳計，我國碳市場規模約2250億歐元，摺合人民幣約1。7萬億元。我國的碳排放約100億噸，碳市場發展的潛力還很大。

陸新明表示，生態環境部將研究逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業，豐富交易品種和交易方式，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用。同時，繼續做好《碳排放權交易管理暫行條例》出臺相關工作，待《條例》出臺後，完善配套制度檔案，構建以《條例》為法律基礎，部門規章、規範性檔案、技術規範為支撐的制度體系，為全國碳市場平穩有效執行和健康持續發展提供製度保障。

此外，陸新明指出要加快修訂《溫室氣體自願減排交易暫行辦法》及相關配套技術規範，按照循序漸進原則，先易後難，逐步擴大覆蓋範圍，加快建設完善符合中國國情、體現中國特色，有效調動各類市場主體積極參與“雙碳”工作的溫室氣體自願減排交易機制。

高質量開展氣候投融資試點工作

近年來，生態環境部會同有關部門積極推動氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設計、試點示範、人才隊伍建設為核心，多部門、多行業、多領域、中央和地方協同發力的格局。

據陸新明介紹，2019年8月，生態環境部會同有關部門推動成立了中國環境科學學會氣候投融資專業委員會，為氣候投融資領域資訊交流、政策標準研究、產融對接和國際合作搭建了良好平臺。2020年10月，生態環境部會同發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會聯合印發《關於促進應對氣候變化投融資的指導意見》，對氣候投融資工作進行系統部署。2021年12月，生態環境部等九部門聯合印發《關於開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作，推動探索形成可複製、可推廣的氣候投融資先進經驗和優秀實踐。今年8月，生態環境部等九部門聯合公佈氣候投融資試點名單，確定23個地方入選氣候投融資試點。

陸新明表示，下一步，生態環境部將會同相關部門加強對試點地方的指導和支援，推動試點地方更好發揮政府部門的引導作用和金融機構、企業等各類市場主體的主導作用；圍繞氣候投融資專案庫建設、氣候投融資模式和工具創新、氣候基金建設等重點工作，認真抓好各項任務落實，高質量開展氣候投融資試點；同相關部門定期組織專家對試點地方開展監督檢查和評估評價，及時梳理試點工作的先進經驗和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，在國內外進行宣傳推廣。

加快完善清潔發展機制基金管理規定

陸新明針對清潔發展機制基金進行了簡單介紹。清潔發展機制基金是由國家批准設立的按照社會性基金模式管理的政策性基金，透過贈款方式支援有利於加強應對氣候變化能力建設和提高公眾應對氣候變化意識的相關活動，透過有償使用方式支援有利於產生應對氣候變化效益的產業活動，在支援國家應對氣候變化等方面發揮了積極作用。

今年6月，《中國清潔發展機制基金管理辦法》修訂印發，是自2010年生態環境部、財政部等七部門聯合頒佈《中國清潔發展機制基金管理辦法》以來的首次修訂。陸新明指出，這次修訂在保留基金宗旨是“支援國家應對氣候變化”的規定基礎上，增加支援碳達峰碳中和、汙染防治和生態保護等內容；同時結合新形勢、適應新環境，完善了基金籌集、使用和監督管理等方面的規定。

“下一步，我們將會同財政部加快修訂基金贈款專案管理辦法，配合財政部修訂基金財務管理辦法和基金有償使用管理辦法，推動基金早日發揮更大作用。”陸新明表示。

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