房屋建造未經用地審批和規劃被強拆，合法嗎？

【案件回放】

張

x在浙江省德清縣××鎮××村小石橋合法擁有一處房屋，面積為396。07平方米。2018年8月27日，德清縣xx街道辦將張x上述房屋及張x父親張x勇合法所有的另外兩處房屋一併強制拆除。2019年2月21日，張x勇就上述強拆行為提起行政訴訟，張x作為第三人，湖州市南潯區人民法院作出行政判決。經上訴，浙江省湖州市中級人民法院於2020年6月3日作出行政判決，認定本案張x所有的上述房屋不能由其父親張x勇作為張x代為主張權利，應由本案張x另行起訴。

xx街道辦實施的強拆行為給張x的身體和精神造成了嚴重的傷害，並致使張x患上精神分裂症需長期服藥。現已評為三級精神殘疾人。經父親張x勇申請，德清縣人民法院於2020年7月29日作出民事判決，認定張x為限制民事行為能力人，指定張x勇為張x的監護人。張x認為，上述房屋系其合法財產，在未達成補償協議且未經法定程式的情況下，任何單位和個人都無權強制拆除，故向法院提起行政訴訟，請求確認xx街道辦強制拆除張x的上述房屋行為違法。

庭審中，

xx街道辦辯稱：張x不屬於本案適格的訴訟主體；案涉建築系違法建築，未取得鄉村建設規劃許可證情況下自行建造；xx街道辦拆除房屋行為於法有據，程式合法。後法院根據已查明的事實，經審理依法判決，確認xx街道辦強制拆除張x位於德清縣××鎮××村小石橋面積為396。07平方米的房屋行為違法。

【瀛臺律師論法】

根據《中華人民共和國行政強制法》第三十五條規定：行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，並載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

根據《中華人民共和國行政強制法》第三十六條規定：當事人收到催告書後有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、複核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當採納。

本案中，案涉房屋雖未經登記，但根據張

x提交的證據已證明案涉房屋建造前的宅基地分割已經經過村民小組、村經濟組織的批准，其中一方戶主是張x，且根據張x、黃x與張x勇、何x英、張x傑簽署的協議亦可以確認，案涉396。07平方米的房屋雖以張x勇的名義建造，但由張x出資，房屋歸張x所有，故張x是本案的適格張x。

張

x是在集體土地上建造房屋，該房屋的建造雖未經過用地審批和規劃審批，但行政機關對集體土地上房屋採取強制拆除，必須依據法律規定實施。且xx街道辦未提交證據證明實施強拆行為的依據，也未舉證證明其強拆程式符合《行政強制法》所設定的程式性規定。在作出重大行政決定前，xx街道辦既未聽取張x的陳述和申辯，也未告知張x享有行政複議及行政訴訟等權利，明顯違反法定程式，應確認行政行為違法。

【瀛臺律師提醒】

行政機關作出強制拆除違法建築的決定前，應先書面催告當事人履行義務，保障當事人陳述和申辯的權利，告知當事人相關救濟途徑，並將強制拆除違法建築的內容在一定範圍內進行公告，當事人在法定期限內不申請行政複議或提起訴訟，又不拆除的，行政機關才可依法強拆。