到底誰說了算：為什麼緬甸的國家領導人那麼多？

內政部相當於什麼部門

根據國情不同，每個國家的政治權力結構都不一樣，國家領導人的組成當然也不一樣。有些國家是總統說了算，有一些則是首相掌握國家大權，有一些則是由議會等決策機構來決定國家大事的，而且每個國家的權力制衡體系也不盡相同。

我們所熟知的例如我國的人民代表大會制度、美國的三權分立制度，實際上都有相對清晰的權力分配製度，不過有一些國家的領導制度似乎特別“複雜”，領導人也特別多，例如緬甸，新年賀詞都有7個人發表。

那麼，緬甸為什麼會有這麼多國家領導人呢？這個國家到底誰說了算？

領導人特別多的緬甸

從很多方面來說，緬甸都是一個非常神奇的國家，這不僅體現在緬甸自然風光上，更體現在緬甸的“領導人數量”和權力分配上。

這一點從新年賀詞上就能看出來，各國領導人都會在新年來臨之際發表新年賀詞，對大多數國家來說，只會有一個國家領導人來發表這份賀詞，但在緬甸卻不一樣了。

2021年新年，緬甸一共有7名國家領導人發表了新年賀詞，從“國務資政”到“副總統”，從“議長”到“國防軍總司令”，似乎人人都能在緬甸政壇“說得上話”。

從歷史上來說，自從二戰結束、原本的西方殖民地紛紛開始追求獨立之後，許多第三世界國家都依靠建立軍政府來快速實現國家內部穩定的，緬甸也是如此。

不過，緬甸幾乎是第三世界國家中“民主化”程序最晚也最慢的一個，緬甸國家政局被軍政府把持了接近50年，直到2008年才開始邁向“民主化”。

2008年，緬甸通過了一部確立“總統制”的憲法，隨後便開始了緬甸國內的大選，緬甸政局從此進入改革過渡期。

而這個過渡期確立的卻是一個看起來十分複雜的政治結構，導致緬甸的領導人數量非常“龐大”。按照緬甸官方提供的國家領導人排序，處於權力最高位的是總統。

接下來是國家顧問，在後面是第一、第二副總統，以及人民院、民族院議長，再往下是聯邦大法官、國防軍總司令、緬甸憲法法院大法官，最後則是聯邦選舉委員會主席。

這樣粗略一算，在緬甸能夠說得上話的國家領導人就有10個之多，那麼到底是什麼原因讓緬甸最終形成了這樣的權力架構呢？

當然是緬甸特殊的歷史和政治情況導致的。

量身定製的國家顧問？

既然緬甸的局勢十分複雜，那我們就從大家相對來說最為熟悉的昂山素季開始說起。儘管現在

昂山素季

現在已經被軍方扣押，

不過從名義上來說，昂山素季所擔任的職務還是“國家顧問”，而且昂山素季一直都是緬甸的實際領導人，其地位無人可及。

許多人都覺得很奇怪，這個國家顧問是一個什麼職位，為什麼能可以成為緬甸的實權領導人呢？

國家顧問，又被翻譯成“國務資政”，理論上是緬甸排名第二的領導人，而有一種觀點認為，國家顧問這個職位實際上就是為昂山素季“量身定製”的。

昂山素季

昂山素季出生於仰光，其父是緬甸獨立領袖

昂山將軍

，她在18歲時前往牛津大學就讀，並與牛津大學教授結婚，加入了英國籍，兩人以及孩子一直生活在牛津。直到1988年，昂山素季才回國組建緬甸全國民主聯盟，並很快帶領緬甸民盟成為了全國最大的反對黨。

在昂山素季回到緬甸政壇的數十年間，她多次被緬甸軍政府軟禁，也曾被驅逐出境，緬甸軍政府

為了防止昂山素季“東山再起”，甚至還在2008年修改憲法時，專門增加了一條規定：丈夫和子女是外籍的人不能擔任總統。

只不過，軍政府千防萬防，還是沒防住民盟在2015年的全國選舉中獲得勝利，按照規定昂山素季不能擔任總統，因而才有了“國家顧問”這麼一個職位給她。

緬甸總統還讓昂山素季兼任外交、教育、電力、總統府等4個部長，讓昂山素季實際上成為了緬甸的領導人，不管是在民盟內部還是緬甸全國範圍內，昂山素季的地位都無人可及。

但實際上，國家顧問這個職位，並不是為了昂山素季量身定製的，因為早在昂山素季當選前幾年，緬甸總統

吳登盛

就為了讓前領導人丹瑞大將能夠繼續發揮作用，就已經起草了《國家顧問法》，只是處於種種原因，這部法律遲遲沒能推行。

在機緣巧合之下，緬甸聯邦會議剛剛透過《國家顧問法》，昂山素季就“上位”了，這才讓昂山素季成為了國家的實際領導人。

昂山素季當然也不想頂著“國家顧問”這個名頭來做國家的實際領導人，民盟已經多次試圖修憲，取消家屬是外國人就不能擔任總統的規定，但因為這屬於修改憲法的重要條款、需要議會75%以上的同意，而緬甸議會中有25%的席位歸屬於軍人，民盟想要修憲就一直沒能成功。

而且，在2017年，民盟的法律顧問

吳哥尼

還在仰光遇刺身亡，有許多人猜測其是因為主導制定了《國務委員法》遭到了軍政府的忌恨，才引來了殺身之禍。

總統內部還分派別

既然昂山素季這個國務委員才是緬甸國內的第一實權領導人，那麼緬甸總統又該怎麼算呢？

根據緬甸2008年憲法規定，緬甸是一個總統制的聯邦制國家，總統既是國家元首，也是政府首腦。只不過在緬甸政壇的實際執行中，國家權力實際上是握在昂山素季這個國家顧問手中的。

但緬甸總統哪怕是作為“名義上”的國家元首，當然也可以代表國家致新年賀詞，只是外界更加奇怪的是，為什麼連緬甸的第一、第二副總統都要發表新年賀詞呢？

難道連副總統也要跟總統爭搶話語權嗎？

正是這樣！

關於緬甸總統的產生方式，我們必須要從緬甸的議會開始聊起。根據緬甸2008年的憲法規定，緬甸的聯邦議會由人民院和民族院組成，是緬甸的最高立法機關，但同時，憲法還規定，兩院必須有25%的席位歸軍人所有，

簡單來說，軍人在緬甸聯邦議會總統佔用了166個席位左右。

按照緬甸法律規定，人民院民選議員、民族院民選議員和兩院軍人議員要先分別推舉一名副總統，然後所有的議員將在三名副總統中進行投票，三名副總統按票數多少依次擔任總統、第一副總統和第二副總統三個職位。

在實踐中，人民院會推舉緬族的副總統、民族院會推舉少數民族的副總統，而軍方則會推薦軍方代表出任副總統，這麼一來，緬甸的總統和副總統就會分別來自於三個不同的派系。

緬族副總統當然會為緬族人考慮，而少數民族副總統就會更多地代表緬甸國內少數民族的利益，而軍方副總統當然就要專注於維護軍方的利益。

現在的緬甸總統吳溫敏就是一個緬族總統，在年初軍政府發起政變時，吳溫敏和昂山素季一同被拘留。

正是因為緬甸的總統、副總統都代表了不同的“派別”，所以每一個人都要多出來“刷刷存在感”，爭奪一下話語權，維護自己這一派的利益。

議長也是類似的情況，因為兩院議長分別代表了緬族和少數民族的利益，他們當然也要多在國民面前露臉，爭取己方的利益。

這裡還有一個題外話，就是大家會發現，為什麼緬甸的領導人都姓“吳”呢？吳廷覺、吳溫敏、吳敏瑞，彷彿大家能叫上名字的緬甸領導人都姓吳，他們難道是一家人嗎？

當然不是，實際上，緬甸人只有名、沒有姓，而所謂的“吳”只是他們名字前面的“前置詞”，表示男性的性別、長幼、身份、地位等含義，是一個敬稱而已，大概就類似於“尊敬的”吧。

軍隊領導也是國家領導

而從緬甸年初的軍政府“政變”我們就能看出來，緬甸軍隊領導不僅是國家領導人之一，還是握有重要權力的領導。

這當然與緬甸曾被軍政府統治長達半個世紀有關，在二戰後的很長時間裡，緬甸所有國家領導人、政府公務員都是現役軍人，

哪怕是在緬甸軍政府面對國內外雙重壓力、不得不被迫實行選舉之後的現在，緬甸國內的軍隊還是為自己在憲法中保留了很大權力。

例如根據緬甸憲法規定，總統並不是緬甸軍隊的最高統帥，國防軍總司令才是，而且，如果出現叛亂、暴力等行為或意圖，“危害緬甸聯邦的統一、民族團結或者主權完整，國防軍總司令有權接管和行使國家權力”。

例如，軍方在緬甸議會固定佔有25%的席位，幾乎可以一力否決任何其他人想要提出的重大修憲提議。

例如，緬甸軍方控制的內政部管轄著緬甸國內權力巨大的“行政總局”，這讓緬甸軍人擁有著巨大的軍人權利。

而其中給緬甸軍方最大權力的，還是憲法中規定的、軍隊可以接管國家權力的條款。這幾乎就意味著緬甸軍方可以發起“合法”政變，隨時接管民盟組建的政府，這也讓許多人認為緬甸政府實際上是“雙頭政治”，民選政府是一頭，軍政府又是一頭。

實際上，緬甸軍方確實也這麼做了，他們在年初突然發動政變、接管了國家權力，並宣佈緬甸進入1年的緊急狀態，此時緬甸的民選政府幾乎毫無還手之力。也許從這個角度理解，緬甸軍方才是那個真正能夠控制緬甸未來的力量。

緬甸軍隊的力量，當然還體現在更多方面，例如在大多數國家中，駐外使館的人員架構總是大使指揮武官的，但在緬甸的駐外使館中，駐外大使和武官幾乎是兩個平行的管理系統，緬甸國家領導人出國訪問時，看望使館工作人員和看望武官處工作人員總是兩條新聞。

因此，緬甸的所謂“雙頭政治”是融入了其國內政治的方方面面的，這導致了軍人不可能真正退出國家領導人的序列。

怪圈中的緬甸，能走出來嗎？

可不管怎麼說，緬甸的這一複雜的政治架構還是不利於緬甸政治經濟發展的，不僅如此，緬甸似乎還陷入了一種“軍政府-民主-軍政府”的超前民主化怪圈，讓緬甸的“民主化程序”反反覆覆，緬甸的社會經濟發展也經常因此陷入混亂當中。

即使到了現在，緬甸似乎已經開始進行民主化，但因為軍隊權力仍不可小覷、政府很難調動軍隊，這種內部的不統一，會讓緬甸國內始終暗藏矛盾，就像現在昂山素季政府突然被軍政府推翻、緬甸社會陷入混亂一樣。

而且，緬甸國內的民主力量並沒有成長到能夠與軍政府相抗衡的地步，緬甸的所謂“民主化”，實際上是軍政府讓步的結果，而昂山素季曾經也是軍方認可的“話事人”，

軍方願意將昂山素季推到臺前，是想讓昂山素季代表自己的利益領導緬甸發展的。

只不過，軍方沒想到昂山素季意圖從根本上推翻軍政府、將緬甸的民主化程序推進到底。昂山素季不斷推動修憲、妄圖削弱軍方權力的意圖過於明顯，引起了軍方的警惕，加上2020年軍方在議會選舉中失利，這一切終於讓軍方撕開了最後的偽裝，透過合法政變中斷了緬甸的“民主化程序”。

外界普遍認為，即使緬甸軍方同意繼續將國家權力交給民選政府，但有昂山素季的“案例”在前，接下來的民選政府必定會成為軍方的“提線木偶”，緬甸最後還是會回到軍政府的時代，其民主也不過是徒有其表。

現在，緬甸國內的民主力量還非常弱小，要指望緬甸孕育出真正能夠與軍隊抗衡的民主力量，也許我們要還要等待很長時間，簡單點說，

短期內緬甸也許無法擺脫超前民主化的怪圈，只能繼續維持有著“數量龐大”的國家領導人的狀況，並且最終大家還都得聽軍隊領導的“指揮”。