以“無廢城市”開創城市可持續發展新正規化

生態文明、碳達峰、碳中和、可持續發展……一個個關鍵戰略早已被納入我國經濟社會系統性發展的整體佈局，成為推動城市高質量轉型發展的強有力抓手。在此背景下，“無廢城市”應運而生，併成為當下熱點趨勢。

什麼是“無廢城市”？

“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，透過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。（來源：百度百科）

仲量聯行作為全球領先的房地產專業服務和投資管理公司，一直走在“無廢城市”研究和建設的前沿。

1、路徑創新——“無廢城市”是城市轉型進階發展的必然選擇

1)國際“無廢城市”發展趨勢

伴隨城市化和工業化程序的推進，在處理現代城市面臨的垃圾圍城、資源浪費、環境破壞等突出問題時，國際社會探索出“1。0線性經濟-2。0迴圈經濟-3。0無廢管理”的一套行之有效的發展路徑。無廢理念從1970年代開始萌芽，目前已成為越來越多國家和城市的共識，可以說是國內外城市轉型進階發展的必然選擇。

2)中國“無廢城市”規劃歷程

我國無廢城市發展尚處於起步階段，隨著各地政策的不斷出臺，無廢城市逐漸成為地方綠色低碳發展的重要標識。無廢城市建設強調減汙和降碳兩手抓，和我國“雙碳”國家戰略一脈相承、高度契合，將助力“雙碳”目標的加速實現。

在政府的持續推動下，無廢城市在全國由點及面快速拓展布局，試點城市從16個推廣到全國100多個，成效顯著，不斷推動我國生態文明領域制度創新，助力地方政府打造生態文明發展新正規化。

總體而言，在規劃及政策方向指導下，我國無廢城市的理論研究和實踐在不斷深入。未來“無廢城市”領域迫切需要加快在

制度建設、管理統籌、市場模式、基礎建設、技術路徑

等方面不斷進行探索最佳化，為我國“無廢城市”的快速、全面落地做好充足戰略準備，奠定堅實基礎。

2、行動指南——“無廢城市”建設指標體系的導向引領

在全面總結試點經驗的基礎上，生態環境部最新發布的《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》完善了相關指標在全國範圍的適用性，由5個一級指標、18個二級指標、60個三級指標（必備指標24項，可選指標36項）組成，為如何建設“無廢城市”提出了指引性要求，與綠色發展、生態文明建設考核目標體系銜接融合，發揮導向引領作用。

前端源頭減量：

加強源頭管控，實現工業、農業、生活等領域各類固體廢物的產生量最小。

代表城市：

三亞市——透過在塑膠、醫療、旅遊等領域開展源頭控制，實現生活垃圾等固廢產生總量負增長。

中端資源化利用：

分類回收，變廢為寶，實現迴圈利用。

代表城市：

西寧市——以構建特色迴圈鏈條為核心，初步形成工業固廢、危廢等10條特色固廢利用處置鏈。

末端廢棄物最終處置：

最大限度減少固廢填埋量，實現處置安全。

代表城市：

深圳市——依託智慧化系統，在生活垃圾、工業危廢、醫療廢物、建築垃圾等方面的處置環節均達到國際先進水平。

3、他山之石——溫哥華：國際無廢城市樣板的實踐經驗

溫哥華透過引領性的無廢城市頂層設計，實現1。0線性經濟模式向3。0無廢管理模式發展的躍遷，已經成為國際無廢城市發展的典範，在經濟、社會和環境等方面成效顯著。

1)頂層設計：制定《Zero Waste 2040》戰略計劃

2018年溫哥華出臺了《無廢2040》（Zero Waste 2040）戰略計劃，提出到2040年實現沒有城市廢棄物被焚燒或填埋的“無廢目標”，重點聚焦以下3大核心廢棄物領域開展先行先試，逐步拓展至其他廢棄物領域。同時，溫哥華還不斷頒佈日趨嚴格的管理模式、法律、措施，進一步減少廢棄物的產生並增加迴圈利用率。

2)實施策略：無廢城市全生命週期流程管理

溫哥華摒棄“索取、製造、購買、處置”的線性資源利用模式，採取

“源頭減量-再利用-加強回收”

三大策略，實現無廢城市打造的全生命週期流程管理。

3)合作機制：政府主導，市場介入，多方整合

溫哥華的廢棄物管理體系，以政府主導，充分整合了市場資源，如生產企業、商業企業、建築企業、市政企業、第三方服務商等，同時引入大量的私營企業和非盈利機構，涵蓋了廢棄物的收集、運輸、處理等環節。透過多方聯動，溫哥華形成了多機構分工協作的廢棄物管理網路。

此外，還創新引入生產企業責任制，要求生產企業從產品的設計、材料選擇，到產品生命週期結束時對其回收處理，加強產品的全生命週期管控。

4、仲量聯行——可持續發展的踐行者和領跑者

長久以來，仲量聯行作為專業的可持續發展踐行者，持續關注各行各業無廢淨碳計劃。基於全球化的資源平臺，依託豐富的“無廢城市”研究積澱及建設經驗，仲量聯行為各城市各地區提供全週期、全方位的“無廢城市”戰略規劃設計和系統性技術解決方案，不斷健全城市建設的綠色低碳迴圈發展體系，強化減汙降碳協同增效作用，助力各地實現“零碳無廢”發展新模式和“雙碳”戰略實施。未來，仲量聯行期待與無廢城市價值鏈上的各大相關組織共同努力，“奔向無廢”，引領可持續發展創新。