打通村域未成年人保護“最後一米”

農村未成年人特別是留守兒童，普遍面臨監督缺位、親情缺失等困境，容易成為違法犯罪侵害物件，自身也可能“一不小心”就觸犯法律。檢察機關應在落實“誰執法誰普法”普法責任制的同時思考如何深入開展工作，對這部分特殊未成年人予以更多保護。下面，筆者以山東省高密市檢察院為例，對農村未成年人保護工作進行思考。

一、農村未成年人涉案基本情況及原因分析

目前，高密市義務教育階段在校生有9。18萬人，農村生源佔比約44。6%，農村未成年人得不到適當監護和照管，失學失管後的道德教育、身心健康、權利維護問題日益突出。從高密市檢察院近幾年辦理的涉未成年人案件看，農村籍未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人在所有未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人中的比例逐年攀升，2018年分別為67%和46%，2019年分別為71%和65%，2020年分別為79%和84%。

涉農村籍未成年人案件的發生，主要有以下兩方面原因。一是正確監護觀念尚未樹立，家庭保護形同虛設。如監護人怠於行使監護權，監護人缺位後無人補位，監護人對委託監護人的考察手段有限等。二是社會保護措施有限，農村社群保護力不從心。農村未成年人尤其是留守兒童，生存風險較大，安全隱患較多。政府部門、群團組織在保護農村留守兒童工作中，雖然取得了長足進步，但這些工作如果沒有轉化成規範性、制度化的機制，就難以持續發揮作用。

二、對農村未成年人保護的路徑探索

近年來，高密市檢察院把推進“村域未成年人事務治理現代化”作為貫徹落實鄉村振興戰略的著力點，自覺扛起新時代未成年人保護的檢察責任，將未成年人保護工作從著重犯罪預防向促進綜合治理轉變，形成保護合力。

一是堅持融合各方力量，共同推進農村未成年人保護工作。針對農村未成年人犯罪預防和保護工作暴露出的短板和弱項，高密市檢察院邀請專家教授、負有保護職責的國家機關、社會團體、有關組織以及律師、教師、農村群眾代表等，圍繞“六大保護”在農村的落實，集思廣益，提出了“推進村域未成年人事務治理現代化”構想。2021年7月，高密市檢察院聯合當地黨委宣傳部、文明辦、民政局出臺《關於加強村級未成年人工作站與新時代文明實踐站合作實施方案》，在866個行政村分別設立村級未成年人工作站，把村域未成年人保護治理延伸到“家門口”，形成“一村一站”工作模式，實現了未成年人保護村域“全覆蓋”。同時，創新打造“一村一專員”“一站一方案”等工作機制，選聘村婦聯主席、優秀村民等915人擔任“村級未成年人保護專員”，鼓勵和支援262名愛心企業家、志願者參與其中，聯動開展法治宣傳、犯罪預防、教育挽救、觀護幫教等工作，實現辦案專業化和服務社會化的有機銜接。實踐中，主要是實行“三步工作法”，即以工作站為點，分別建立完善各村未成年人檔案，實時掌握未成年人資訊；抓點促線，將866個村按所屬鎮（街）分為7個片，定期為保護專員提供政策法規、關護幫教等知識培訓；以線帶面，由檢察機關牽頭開展分析研判，聯合有關部門及時推動問題解決。

二是發揮司法能動性，打造“三個平臺”體現檢察關愛。除了覆蓋全部行政村的未成年人工作站，高密市檢察院還聯合民政、教體局等10部門，規劃建設了3000平方米的青少年法治教育基地，融文字、圖片、實物、場景、聲光電於一體，提供知識講授、實踐模擬、現場觀摩、遊戲互動等多種教育。在黨委政府支援下，高密市檢察院創設了全市首家“檢愛留守兒童關護基地”，與民政、婦聯等12個部門會籤相關工作意見，為全市留守兒童建立成長檔案，積極構建、深度參與關愛保護留守兒童的社會化體系；先後從本地學校挑選部分優秀教師、從本院選拔多名優秀幹警，與留守兒童一對一“結對子”，廣泛開展“我的一天”等一系列關愛活動，為留守兒童建立起溫暖的心靈港灣。

三是依託村級未成年人工作站落實有關制度。高密市檢察院指導村級未成年人工作站有效履行侵害未成年人案件強制報告義務，工作站一旦發現未成年人脫離監護或失蹤，監護人喪失監護能力或不履行監護責任，未成年人疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或者不法侵害等情況，必須及時報案或舉報，同時向檢察機關備案。備案線索由專人負責，確保工作資訊及時、準確、全面，並依法依規對未履行報告義務的組織和個人予以懲處。依託工作站，高密市檢察院可以就未成年被害人的監護人監護履職狀況進行全面、真實、有效的調查評估，對不依法履行監護職責導致未成年人受到侵害的依法支援提起變更監護權訴訟；對監護履職中存在的具體問題，提出有針對性的督促監護令；對心理受創的未成年被害人，委託心理諮詢師進行心理測評、疏導；對家庭經濟困難的被害人，幫助申請國家司法救助。

四是探索“1+4+N”全方位村域未成年人服務新模式。高密市檢察院以青少年法治教育基地為中心，在全縣設立4所“振興學堂”，組建“未檢鄉村振興青年先鋒隊”，開通“未檢百靈”熱線電話、“未檢百應”微訊號以及“未檢百通”電子郵箱，常態化開展“法治進鄉村校園”、模擬法庭、以案釋法、精品網課等多樣化法治教育和法治實踐活動。檢察官結合真實典型案例，以案釋法、以法論事，加強在校學生對違法犯罪的認識，提高其自我防範能力，引導青少年牢固樹立法治意識。

（作者單位：山東省濰坊市人民檢察院、山東省高密市人民檢察院）（唐承佑 孫慧敏）

（檢察日報）