中國山地生態安全屏障骨幹體系基本建成 山地災害減災成效顯著

最新發布的《中國山地研究與山區發展報告》封面。中科院 供圖

中新網北京12月27日電 （記者 孫自法）由中國科學院、水利部成都山地災害與環境研究所編制的《中國山地研究與山區發展報告》27日在北京正式釋出，該報告顯示，中國山地生態安全屏障骨幹體系基本建成，植被覆蓋率達到新中國成立以來最高值。同時，中國山地災害減災成效顯著，災害損失大幅降低。

《中國山地研究與山區發展報告》稱，中國是世界山地大國，廣義山地面積佔國土面積的三分之二，山地是國家生態安全屏障的主體、自然資源的重要蘊藏區、生物多樣性的寶庫。山區是以山地為依託、人與自然相互作用的區域，是中華文明的重要起源地、多民族的共同家園、現代化建設的潛力區。但中國特有的階梯地貌格局造成了地表物質穩定性差、生態環境脆弱、山地災害頻發，加上人類活動對生態系統的干擾，導致山區成為地形上的高地、經濟上的低谷，是中國建設現代化強國的難點區。該報告基於長期研究、監測和遙感資料分析，對中國山地保護和山區發展的重大問題進行系統總結，研究闡釋山區生態環境變化、山地災害防治與山區發展成效。

——中國山地生態環境總體狀況。一是中國山地生態安全屏障骨幹體系基本建成，植被覆蓋率達到新中國成立以來最高值。中國已構建以青藏高原、長江黃河上游、東北森林帶和南方丘陵山區為骨幹的山地生態安全屏障體系，生態系統結構穩定向好。近十年來，山地林草植被覆蓋率增加8。2%，山地綠色覆蓋指數均值達到82。1%。山地生態系統的年水源涵養量、土壤保持量、固碳量佔全國生態系統服務功能總量的85%以上，山地生態屏障保護了平原低地廣袤的農田城鎮，支撐了江河流域中下游地區的經濟發展。

二是中國以山地為主體的自然保護地建設成績斐然，生物多樣性保護和治理能力全面提升。中國山區涵蓋78%的生物多樣性保護極重要區、83%的生物多樣性保護重要區。近十年來，山區自然保護地面積增長了14。4%，達117。6萬平方公里，佔全國自然保護地總面積的65。3%；野生動物棲息地空間不斷拓展，種群數量不斷增加，生物多樣性保護和治理能力全面提升。

三是中國山地水資源保障能力提升，水土流失防治卓有成效。近十年來，中國山地水資源總量平均增加4。5%。國家持續加大水利工程投入，長江上游、黃河上游、淮河和珠江上游的水庫平均庫容調蓄係數達到55。5%，工程性水資源保障能力顯著提升；水土流失面積減少27。5萬平方公里，山區土壤年侵蝕量減少27%，呈現水土流失面積和強度“雙下降”態勢，主要江河泥沙含量減少44%以上，山區水土流失基本得到遏制。

——中國山地災害防治總體態勢。一是中國山地災害減災成效顯著，災害損失大幅降低。近十年來，國家持續加大防災減災投入，防災減災成效顯著。山地災害風險等級中度及以上面積由2012年的519萬平方公里減至2022年的154萬平方公里，減少70。3%。山地災害數量和造成的傷亡人數呈顯著下降趨勢，“十三五”期間山地災害造成的人員傷亡比“十一五”減少了77。4%。

二是中國山地災害工程防治技術顯著提高，支撐了國家重大工程安全。泥石流、滑坡、堰塞湖排險等山地災害防治技術取得重大進展。構建了山區線性工程（鐵路、公路、輸油輸氣管道等）、山區城鎮、水電工程、邊境口岸等山地災害防治技術體系與模式，在川藏公路、中尼公路、成昆鐵路、西氣東輸等重大交通和能源工程，向家壩、溪洛渡、白鶴灘等大型水電工程的防災減災中得到廣泛應用，為國家重大工程安全提供關鍵科技支撐。

——中國山區發展成就。一是山區脫貧攻堅取得歷史性勝利，實現全面小康的根本性變化。2013年以來，中國689個山區國家級貧困縣全部實現脫貧，960多萬山區人民透過異地搬遷實現小康夢想，14個集中連片特困山區農村人均可支配收入達到1。2萬元，增幅超過110%。2019年山區縣 GDP達到33。07萬億元，較2012年增長85%。

二是中國山區基礎設施快速發展，生產生活條件得到顯著提升。近十年來，中國山區實現跨越式發展，整體面貌發生歷史性鉅變。鐵路通車裡程增長1。5倍，公路實現全部縣城和99%鄉村通達，40座山區機場投入運營，四通八達的立體交通網路使廣袤山區天塹變通途；國家農網供電覆蓋率從70%提高到99%，家用電器進入千家萬戶；山區通訊飛速發展，光纖和4G網路通達的鄉鎮從50%增長到98%，進入現代資訊社會。

三是中國山區產業結構顯著最佳化，現代化程序穩步推進。近十年來，中國山區產業結構更趨最佳化、主導產業全面提升。東部、中部和西部山區縣的第一產業比重下降、第三產業比重大幅提升，產業結構由傳統的“一二三”轉變為“三二一”，第三產業比重平均達45。9%，山區產業結構得到顯著最佳化。山區平均現代化率達到63。4%（其中基礎設施、生產方式、社會服務、制度文化的現代化率分別為46。1%、71。2%、74。7%、72。5%），為2049年全面實現山區現代化奠定堅實基礎。

——中國山地保護與山區發展建議。一是進一步築牢中國山地生態安全屏障，鞏固生態環境保護與建設成果。建議完善保障山區生態工程投入機制，加強37個山地亞區的生態保護與建設，整體提升山地生態系統服務功能，使中國山區成為生態安全的穩固屏障，持續支撐中國現代化強國建設。

二是進一步加強山地生態環境與災害防控的基礎研究和技術研發，科學應對全球氣候變化的挑戰。圍繞全球氣候變化與山地生態系統的響應機理與過程，開展氣候變化的生態環境效應評估，特別是對北方和高原地區生態系統的影響，提出應對策略；對標國家防災減災救災的重大需求，破解山地災害風險精準防控與工程安全防護科技難題，進一步完善山地鏈生災害的風險防控與重大工程安全防護理論與技術體系，全面提升中國防災減災救災綜合能力。全面揭示中國江河泥沙大幅度降低的生態環境效應和對水電工程的影響，保持江河水沙關係平衡，保障河流健康、永續利用。

三是推進“中國式山區現代化建設”。首先，開展中國山區現代化綜合考察。全面考察中國山區的基礎條件及發展現狀，評估中國6個山地大區和37個山地亞區的“資源環境承載力”和“現代化潛力”，研究山區現代化建設途徑與模式，編制中國山區現代化建設規劃，為國家決策提供科學依據。其次，部署中國山區現代化發展戰略。圍繞山區現代化建設總體目標，培育壯大山區現代化的經濟及產業體系、基礎設施體系、社會服務與治理體系、制度文化體系。按照不同山區差異化發展模式，到2035年“胡煥庸線”以東的山區基本實現現代化，“胡煥庸線”以西的山區“補短板、打基礎”；到本世紀中葉，“胡煥庸線”以東的山區全面實現現代化，“胡煥庸線”以西的山區基本實現現代化。（完）